太湖流域环保信用体系建设实践
党的十九大报告指出，要健全环保信用评价、信用强制性披露、严惩重罚等制度。环保信用体系以环保法律法规和标准为依据，以提高环境监管水平为核心，将信用管理纳入环境管理。“环保信用”作为提高环境管理科学化、治理能力现代化的重要手段，将带动市场主体环保守信自律。“环保信用体系建设”集“多维信用制度、信用信息归集、多部门联合惩戒”于一体，统筹解决行业环境问题，科学归纳企业动态信息，传递环保强劲压力。
一、基本情况
原江苏省环境保护厅作为省政府首批确定的“社会信用体系建设示范单位”之一，将信用建设紧紧融入“生态文明建设工程”。
2012年初，原省环境保护厅把企业环保信用评价列为年度示范试点的重点，正式提出建立“环保信用体系”，这是全国环保系统中第一家提出建立环保信用体系的省级单位，也是省级10个示范试点单位制定行业信用体系实施方案的第一家。2013年，出台《江苏省企业环保信用评价及信用管理暂行办法》《江苏省企业环保信用评价标准和评价办法》，与当时的省银监局、省信用办联合建立环保信用信息联动共享机制。2014年，对全省2万多家污染源开展环保信用评价，结果与企业融资信贷等挂钩。2015年，制定《江苏省环保信用体系建设规划纲要（2015—2020）》，组织全省2万多家企业开展环保信用评价，落实环保“黑名单”联合惩戒制度。2016年，印发《江苏省环保信用体系建设规划纲要（2016—2020年）》，创新建立企业环保信用评价制度，根据环境信用评价等级实行差别电价、污水处理收费政策，这一做法被原环保部在全国推广。2017年，按照新的《企业环保信用评价标准》，对近3万家污染企业开展环保信用评价，对污染性企业实行分类监管。
2012—2017年，原江苏省环境保护厅连续6年荣获省级机关信用体系工作考核第一名。2015—2017年，“创新环保信用评价及联动奖惩机制”获得省政府法制创新奖。
江苏省企业环保信用管理系统展示
二、典型案例：无锡环保信用评价建设
无锡市开展企业环保信用评价工作是从2001年开始的，参评企业从当初的70多家，发展到2017年的4500余家。参评企业既有数量上的扩大，又有行业的扩展，基本囊括了全市重点企业和重污染行业，并进一步向三产服务、科技信息类延伸，主要做法可以概括为分级管理、公开公平、奖惩联动三个要点。
（一）分级管理组织实施(https://www.daowen.com)
原无锡市环保局将国控、市重点排污单位、县（区）排污单位分别纳入不同的参评范围。国控企业全部纳入省级参评范围，由原江苏省环境保护厅形成终评并公布，无锡市重点排污单位纳入市级参评范围，形成的终评结果由原无锡市环保局发布，各市（县）、区重点污染源按照分级负责的原则，负责组织辖区内企业环保信用评价和发布。
（二）规范程序公开公平
统一执行原省环保厅制定的《企业环保信用评价标准及评价方法（第三版）》，严格按照原省环保厅评价办法的有关要求进行，确定企业环保信用评价工作程序，按照“业务谁负责主管，信息谁归集打分”的原则，局各部门结合各自职能及掌握的企业环保工作实际，对照《江苏省企业环保信用评价标准及评价办法》，根据污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标的三大类、21小项指标，逐一归集打分，由局政策法规处根据各职能部门的归集情况进行审核，形成初评意见。为保障企业的知情权，原无锡市环保局在形成企业环保信用初评意见后，及时制作《企业环保信用初评告知书》，送达相关企业。企业在规定时间内递交书面反馈意见，本着实事求是、客观公正的原则，各部门对企业反馈意见进行复核，对于企业的合理诉求，予以采纳修正。根据企业的陈述情况，环保局通过各部门对反馈意见的复核，最终形成终评建议，填写《无锡市环保局重大事项征求意见表》，由分管局长签署意见后，经全体局领导、党组成员审核通过，形成终评结论，发文向社会公开。
企业环保信用评价工作程序
（三）信息共享奖惩联动
原无锡市环保局将企业环保信用评价结果与原中国银监会无锡监管分局实行信息共享，金融机构在办理管理信贷业务时，把企业环境行为等级作为审办信贷业务的依据，分别对绿色、蓝色、黄色、红色、黑色五个等级，制定相应的信贷门槛，合理配置信贷资源，使绿色信贷得到落实。同时，向社会信用部门交流评价结果，将企业环保信用信息评价等级纳入社会信用体系内容，在企业评先评优、安全资质、专项资金申请、金融产品扶持、优惠政策制定、政府采购引导、招投标建设等方面作为参考依据，较好地促进了企业环保信用信息在各个领域的应用。2017年，与物价局联合推出对全市钢铁、化工、医药、印染、电镀、水泥、造纸、造船等八大高污染行业实行差别水价政策，即污水处理费按高于一般行业1.5倍的幅度征收，水价为6元/吨；使用自备水源，并将污水排入城市排水设施进行集中处理的八大高污染行业的用户，按2.4元/吨标准缴纳污水处理费。
无锡市通过开展企业环保信用评价实践，证明企业环保信用评价工作是一项激励并约束排污企业的综合性环境政策措施，使环境管理工作由传统型的行政手段进一步向行政、经济手段并举转变，起到了一举多得的功效。一是通过在公众媒体上公布评定结果，完善了公众参与、社会监督机制，加强了对企业环境违法行为的社会监督和制约，督促企业持续加强和改进环境管理，严格控制污染，搞好环境保护，努力实现经济与环境协调发展。二是增强和规范了企业的诚信守法自律意识和行为，提高了企业的环保社会责任感，促进企业从漠视污染、消极治理、被动应付，向重视环保、清洁生产、主动减排转变，增加了企业违法成本，加强了企业自身防范信用风险的能力。三是企业环境行为信息工作引起了有关企业主管部门和地方政府的高度重视和关注，越来越多的企业把企业环境行为信息看成企业自身生存和发展的需要。四是通过加强与金融部门、行业监管部门信息共享、工作对接，环保部门和金融部门厘清职责，促进了企业环保信用信息应用并注意后续跟踪管理，使绿色信贷、证照监管联动等信用政策取得实效。五是提高了金融机构信贷科学决策水平，更加有效地防范金融风险，有力地促进了环境友好型社会和社会诚信体系的建设。
