第三节 典型案例
一、企业河长：共建共治共享绿色家园
2016年底，由江苏首创的河长制在全国全面推行。武进作为全省生态保护引领区，在制定《生态保护引领区建设规划》时，就明确提出要落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。在这一过程中，首创于湖塘镇并在全区推广的“企业河长”，为动员社会力量共同参与生态文明建设，共建共治共享绿色家园提供了生动的案例。
湖塘镇
国茂减速机集团有限公司的徐国忠董事长即是首批“企业河长”中的一员。2018年八九月份，身为国茂减速机集团有限公司董事长、湖塘镇商会会长的徐国忠了解到湖塘镇仅污水支管网建设与黑臭河道整治，需投入四五个亿时，不禁开始思索：黑臭河道与企业或多或少有关，企业以前只注重搞生产、做销售，大都是粗放式发展，能源消耗大，污染重，对环保方面的意识也比较缺乏，导致对社会环境的历史欠账太多。今天，日益严峻的黑臭水体、雾霾环境问题表明，时下的生存环境已经处于超负荷状态，人们的健康也面临着极大的威胁。这些都警示我们，必须立即行动起来，真正树立起“反哺生态建设、走绿色发展之路”的生态文明建设观念，切实主动通过节能减排、引进新技术、整合资源、协力社会环境治理等方式，将企业利益和生态文明的长远利益有机结合起来。
于是，徐国忠立即向党委、政府进一步咨询相关情况，并与商会各会长就此进行了专题研讨。2017年9月5日，经会长会议商定，商会成立了全区首个“生态文明共建光彩基金”，计划连续3年每年出资100万元，用于支持全镇污水支管网建设和黑臭河道的整治与管护。同时，在此基础上，配套实行“企业家河长制”，以作为政府行政河长制的有力补充。
包括徐国忠在内的商会24位会长企业家，被湖塘镇人民政府聘请为“企业河长”。按照就近原则和实际情况，大家挺身参与16条湖塘镇主要河道及支浜支流的整治管护，由此，走在全国前列的“企业河长制”便应运而生了。
湖塘镇企业河长制公示牌
此后，为有效推进河长制工作，徐国忠调研制订了企业家河长职责：一是参与河道整治共建，勇于担当社会责任；二是强化企业内部治污，树立绿色企业形象；三是发动员工全面参与，积极查找污染来源；四是定期开展河道巡视，阻止污染违法行为；五是商议探讨治水工程，协助谋划治污之策。
徐国忠切实履行企业河长职责，在参与共建上，除参与出资，徐国忠还单独拿出100万元，用作河道治理奖励资金，对企业家河长工作进行常态化评比奖励；在强化自身上，在前几年建成雨污分流与废气处理设施的基础上，国茂又新建一套污水处理设施，进一步提升周边的水环境质量；在定期巡视和发动参与上，国茂成立了专门的工作小组，对负责的兴隆河进行长效的巡视和生态治理，同时号召企业全员带动家庭，来共同关注、践行保护水环境；在治污之策上，经反复巡查，并和所属鸣南社区交流沟通，徐国忠向党委、政府提出了“自费出资邀请专业公司设计方案，把沿岸的农作物改成林木种植，并自费在岸边安装安全警示牌与救生圈”等建议和措施，以此提升沿岸环境质量，减少河道保洁压力，提高河道的自净能力。
在徐国忠的号召、带动和示范下，商会企业家河长们纷纷出资、出力、出样、出策，将治河工作开展得有声有色，初见成效。他们有的自费聘请河道保洁员作为“隐形”监督员，购买小船巡查，确保及时打捞漂浮物，同时观察河道两侧排放口，对沿线所有排放口进行登记，及时发现恶意偷排行为，协助查明河道污染的主要成因；有的聘请专业单位，对河道整治提出方案，建设生态湿地；有的发动沿线企业负责人共同参与到河道整治工作中来……
徐国忠认为，河道治理需要秉承“新时代共治共管共享的社会大融合大分享”新思维，今后不仅要发展壮大“企业家河长”，更要侧重发动企业全员及其家庭，来进行全面的协力参与和有力治理，真正使“企业家河长制”转变为企业家负责下的“企业全员河长制”，逐步形成全社会共同参与治理的局面，彻底消灭黑臭河道。
党的十九大报告指出，着力解决突出环境问题，坚持全民共治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。企业河长以企治水，改变过去单纯依靠政府治水的惯性思维，通过企业带头、职工参与，调动方方面面的力量，加入治水队伍中来。这就使我们的治水工作，多了一双眼睛、多了一对耳朵、多了一张嘴，从而实现社会共同治理。
二、社企联动：开启河道环境治理新模式
2015年，无锡市政府出台《关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见》，将河道整治作为精准治太的重要环节，列出161条待整治的河道，计划实施“清水”和“活水”两大行动，彻底解决无锡市存在的黑臭河道、“断头浜”、“河道淤塞”、“河水滞流”等问题。
自2015年至今，无锡市新吴区绿循环环保促进中心（以下简称“无锡绿循环环保促进中心”）联合无锡康明斯涡轮增压技术有限公司开展系列太湖水环境治理公益活动，通过搭建一个政府、企业、NGO、居民共同参与保护太湖行动的平台，联合各界积极参与太湖污染的源头治理，探索新公共治理环境下的城市河道治理问题。先后实施了“绿色太湖，藻来早去”太湖污染治理公民参与行动、“绿色太湖·小河生态大河清”水污染生态治理行动、“芦村河黑臭河道整治”行动等项目，促进太湖污染治理的社会协同和公众参与。
“绿色太湖，藻来早去”活动
（一）“绿色太湖，藻来早去”太湖污染治理公民参与行动
编写《藻来早去》环保手册，发起“爱我母亲湖——抗击蓝藻、科学放生”宣传实践行动，组织志愿者参与蓝藻打捞，开展生态教育等活动，并对社区内的断头浜小河、城中村内河及城市小池塘、社区内黑臭河等开展了水生态治理。2015年，该项目先后获得康明斯环保挑战赛中国区、亚太区第一名，并摘得全球总冠军，获得康明斯总裁奖。
（二）“小河生态大河清”水污染生态治理行动
无锡绿循环环保促进中心联合无锡康明斯涡轮增压技术有限公司在市内一些河道池塘开展了“小河生态大河清”的生态治理行动，在专家的指导下，针对无锡市内不同黑臭河道的实际情况，因地制宜，一河一策，组织当地居民和志愿者共同参与河道治理。
位于无锡市新丰苑一区的新丰河，以前经常出现黑臭现象，影响小区居民的日常生活。针对新丰河黑臭情况，无锡绿循环环保促进中心组织志愿者们亲手制作可以净化水体的数百个“水草包”，投放入新丰河河道，和鱼虾、浮游生物等组成“环保联合卫士”，重建河道自身的生态系统，所投放的生物均为本土生物，并得到了当地相关政府机构的认可，这些生物让原本为“死水”的河道形成了自己的生态链，持续消耗不必要的养分，阻止蓝藻的生长，改善了水体质量，有效地解决了河道治理的难题。而梁塘河是太湖污染源头控制的重要河段，周边的城中村居民产生的生活污水未经处理，直接排放，造成水体富营养化，产生蓝藻污染。针对此种情况，无锡绿循环环保促进中心联合无锡康明斯涡轮增压技术有限公司构筑砾石坝以净化从居民区汇入的污水，建立生态浮床吸附水中的营养，打造人工阶梯湿地，营造丰富的水生态环境，促进了水体的多层次净化。
水污染生态治理在行动
2016年5月开始，无锡绿循环环保促进中心在无锡新区实验小学锡梅分校开展生态池塘建设活动，通过覆土、种草、墙绘等方式，为孩子们构建了一个美丽的生态池塘。在生态池塘的建设活动中，志愿者们共种植了3万株水生植物，其中就有来自2015年新丰河治理行动中所培植的水生植物和浮游动物，真正实现用低成本方式维护建设一个可净化、可循环的水生态系统。同时，还开展环保科普课堂，带领孩子们学习水生态系统原理，利用池塘中种植的水草、鱼虾螺及浮游生物亲手制作生态瓶，在孩子们的心中撒下一颗颗环保的种子。
（三）“芦村河黑臭河道整治”行动(https://www.daowen.com)
2016年4月，梁溪区境内的芦村河开展控源截污、清淤换水及河岸护堤修复工作。无锡绿循环环保促进中心了解到总长110米的芦村河许湾里西浜为“断头浜”，由于附近居民向河道扔垃圾，加之断头浜河水流动性差，在实施清淤前，河水黑臭现象严重，居民上访不断，成为当地的不稳定因素。为巩固政府实施的清淤工程的成效，彻底解决河水黑臭问题，无锡绿循环环保促进中心向梁溪区水利部门递交许湾里西浜的生态治理项目计划书，拟由无锡康明斯涡轮增压有限公司出资20万，委托专业公司进行水生态治理，由无锡绿循环环保促进中心负责项目的实施。经梁溪区水利局同意，无锡绿循环环保促进中心联合无锡康明斯涡轮增压有限公司对芦村河进行水生态治理，并组织企业志愿者参与水生植物的种植，带动芦村河周边的居民参与治理活动，安排志愿者定期检测水质，分析河水水质变化的原因，并与企业志愿者一道对周边居民和学校进行宣传教育。
经过治理，芦村河许湾里西浜的污染物大幅削减，其中悬浮物削减率为85.96%，氨氮削减率为56.87%，总氮削减率为76.65%，总磷削减率为79.31%，水体质量得到了大幅改善。
芦村河整治前后
三、以行践言：做绿水青山的环境守护者
2017年8月，原江苏省环境保护厅面向全省公开招募了642名环境守护者，他们中年龄最大的82岁，最小的5岁，来自全省各个行业，既有记者、律师、银行高管、企业负责人，也有各级党政机关的工作人员，大中小学的老师、学生，还有环保社会组织负责人等。他们除了热心环保之外，还有一个共同特点，就是都具有敏锐的观察能力、独立思考的能力和良好的团队意识。2018年1月，江苏首批“环境守护者”在接受了统一培训后正式“走马上任”，他们在江苏省环境保护宣传教育中心和全省各级生态环境部门的指导下，通过“环境守护者手机端App”和“江苏省环保公众参与信息管理系统”两项信息化技术手段直接参与全省的环境公共事务管理，成为生态环境部门的“鹰眼”和“参谋”。
“我现在24小时开机，手机成了社区环保热线。”无锡市滨湖区河埒街道惠河社区的刘宏泽，自从当选“环境守护者”后就成为社区居民“不掉线”的环保顾问，路上冒污水、垃圾乱堆放、施工有噪音等，只要遇到环境问题，大家总是第一时间找他。“问题虽然多，自己比较辛苦，但也便于归类总结。”刘宏泽是个有心人，从居民反映的情况中，得出饭店和菜场周边最易“纳污”的结论。于是，他多留了个心眼，每天对这两个重点地区窨井盖的运行情况做好笔记画好圈，他提交的“环境守护者观察报告”《打通无锡老新村“肠梗阻”》很快被当地生态环境部门转交到社区。去年12月，根据刘宏泽的笔记，惠河社区对相应管网进行“大扫除”，老新村“肠梗阻”彻底清理疏通。“少一点污水进管网，就能多一份清水流入太湖。”这是刘宏泽最朴素的心愿。
刘宏泽正在接听环保热线
无锡环境守护者刘福均，积极动员芦村河周边居民自发组织起来，保持河道水体清洁，维护河道生态环境，承担河道监督检查的职能。在刘福均的组织和指导下，居民们开展日常监督检查，及时发现河道存在的问题，对破坏河道环境的行为进行劝阻，使河道周边的居民养成维持河道整洁的习惯，并听取和记录相关意见和建议，及时上报给河道的责任河长和相关部门。同时，志愿者们还对周边社区居民、学校等开展环保宣传活动，引导全民共同关爱河道环境。
环境守护者刘青长期参与绿色太湖项目，组织企业员工开展守护太湖活动，通过放生、宣讲等形式传播环保理念，倡导绿色生活，辅以太湖蓝藻打捞活动的参与和协助，积极培育环保志愿者充当河道守望者的角色，接力参与守护太湖行动。该项目是致力于太湖水质改善的一个环保公益项目，立足于社区黑臭河的生态治理和维护，并深入社区、学校开展水环境保护知识宣传教育活动，在无锡地区已经取得了相当不俗的成绩。
志愿者参加守护太湖行动
四、持之以恒：推进水环境保护公众参与
2007至今，南京市建邺区莫愁生态环境保护协会（以下简称“莫愁生态环保协会”）一直坚持开展水环境保护工作，也是国内最早使用民间河长的NGO之一。
2007年6月，莫愁生态环保协会启动“莫愁河长”项目，开启了南京市莫愁湖公园的民间河长巡湖工作。2010年编制“莫愁河长”工作手册和作业指导书。2012以来受江苏省环保宣教中心和南京市环保宣教中心委托，承担了南京市幸福河、工农河等一系列河流的公众监督工作。
“莫愁河长”研讨会
江苏省公众河湖长
2014年莫愁生态环保协会发起建立“莫愁河长”之“江苏省公众河湖长网络”，带动和支持全省环保志愿者们联合起来保护河流。通过网络体系，联合众多社会组织，不断汇聚公众力量，使社会组织能够发挥各自的特长，改变以前地域限制、经费短缺、人才匮乏等的不足，推进全省河流环境保护工作。2015年，莫愁生态环保协会开展“江苏省太湖流域水资源管理中的环保组织与公众参与研究”，对太湖流域环保社会组织开展多次调研，结合各地机构业务情况，进一步建立和完善了太湖流域公众参与环境监督网络，丰富和发展了江苏省公众河长机制。2015年首批次招募了381名太湖流域“莫愁河长”，同年5月，完成首次涉湖河流考察任务，并创建河流档案。河流档案具体包括河流所处的位置、长度等，并根据现场拍摄的河流照片制作PPT。其中的河长手记内容详细、全面，监督指标大类有河流形态、水质状况、河道保洁、水生生物、周边设施等，每一项指标大类进一步细分，视情况打分，给河流定性。“莫愁河长”既是民间河长监督人，也是河流宣传员。他们就居住在河流周边，平时常在河边走，随时开展沿河居民访谈，了解河道周边是否存在污染源或者污染隐患等，并采用文字加图片的形式记录监督心得。每位“莫愁河长”均配备了河长工具箱、河长手册、河长手记等，用于收集河流数据、记录河流自然状况、周边环境状况以及市民访谈情况等。
“莫愁河长”向孩子们做宣传
截至2018年，太湖流域已有30多家环保社会组织、800多人成为太湖流域江苏公众河湖长网络骨干志愿者。
“莫愁河长”了解河流情况
