二

环卫工作是城市运行的重要组成部分，联系着城市的千家万户……

改革开放初期，上海环卫行业还是一个设施设备和技能水平相对落后、专业人才严重匮乏、各项工作比较滞后的行业。1983年，上海市环境卫生管理局恢复建立后，按专项管理的需要和组织专业生产的原则，先后组建了环卫水域、渣土处置、废弃物处置、环卫水陆运输、环卫市容监察等专业管理部门。各区县相继建立了环境卫生管理局，街道镇建立了环境卫生管理所。全市构架起纵横相连的环卫行政管理框架。1989年5月1日《上海市环境卫生管理条例》实施，确立了环卫工作依法行政的社会地位。同年，启动上海郊县环卫专业规划编制工作，纳入区县城镇发展总体规划，郊县陆续建立环境卫生管理所，市、区县、街道镇环境卫生三级管理体系日趋完善。

为缓解市区垃圾、粪便出路难问题，市政府增加了环卫事业的资金投入，1989年年底完成了老港垃圾处置基地一期建设，日处置垃圾3000吨，上海生活垃圾实现集中处置。郊县建造了储量为10万吨的厌氧发酵储粪池，为粪便清除、中转、储存、处理提供了条件。环卫“五小”（公共厕所、倒粪站、小便池、化粪池、露天垃圾堆点）设施的改造、新建速度加快，新建的“二合一”（倒粪站与小便池或垃圾箱连建一起）和“三合一”（倒粪站与小便池、垃圾箱连建一起）倒粪站配置，方便居民使用，新建的倒粪站附设整天可供居民倾倒痰盂粪便的小倒口，居民称赞“政府为老百姓办了一件实事、好事”。1990—1995年，上海连续6年把新建公厕列入市政府实事项目，新建的公厕基本达到分门单间，使用独立式便器，这是上海公厕建设史上资金投资最多、建设数量最多的时期，不仅使市区“上厕难”矛盾得到缓解，同时，公厕建设也从过去的“解困型”向“舒适型”发展，从数量、质量、卫生水平上都上了一个台阶。

1996年后，根据《上海市环境卫生“九五”计划》的主要目标，上海逐步建立集垃圾（粪便）收集、运输、中转、处置（处理）等各个环节相互配套、性能优良的环卫设施转运体系。1996年，老港垃圾处置基地完成二期扩建，日处理垃圾达6000吨，高峰期间达到约9000吨，承担上海市区约70％的生活垃圾处置任务，城市生活垃圾基本做到日产日清。改建、扩建、新建了会馆街、龙水路、闵吴路等一批环卫专用码头，使原本简陋、落后的环卫基础设施面貌有所改善，同时，环卫机械化作业能力有所提高，有效减少了垃圾收运过程中对周边环境的污染。同年，上海首座小型压缩式生活垃圾收集站试运行，垃圾收运中转实现了集装箱机械密闭的方式，并在新建住宅小区逐步推广普及，改变了以往垃圾收集运输中洒落飞扬、污水滴漏现象。环卫作业装备通过更新和改造，垃圾、粪便的运输封闭率得到提高。水上运输大吨位机动船逐步替代了小吨位传统驳船，360吨以上新型集装箱运输船还配备有GPS定位导航系统等，环卫水运船舶数量下降，运能大幅度提高。1998年开始，上海大力推行城市生活垃圾减量化、资源化、无害化，首先在党政机关、大中小学校、社区、东方书报亭、超市等试行开展以废玻璃、废电池为突破口的垃圾源头分类工作。当年，回收废玻璃120.22吨，回收废电池21万节（约5吨）。2000年，市区有20％的居住小区推行生活垃圾分类收集试点。环卫部门在部分公共场所及道路上设置了组合式的分类收集废物箱，每组废物箱都贴（印）有明显的分类标志。农村粪管改厕工作有序推进，城镇、乡村机关、学校等单位厕所普及水冲式厕所，卫生文明村、镇的公共厕所卫生合格率达100％。(https://www.daowen.com)

2001—2003年，御桥、江桥生活垃圾焚烧厂相继建成投入运营，上海部分生活垃圾进入焚烧厂进行焚烧处置。至2005年，建成黄浦、杨浦、静安、崇明等区县生活垃圾中转站，取消了1251个村级生活垃圾堆点和53座镇级生活垃圾简易处置场，生活垃圾中转、处置上了一个新的台阶。建立了一次性塑料饭盒管理、执法、回收利用和投诉处理网络，达到源头控制，回收利用率100％目标，上海“白色污染”治理取得明显效果。继续加快生活垃圾分类设施配置进程，建成运营的小压站有541座，减少了臭气和污水污染，改善了老百姓居住区的卫生环境。中心城区生活垃圾分类覆盖率超过70％，焚烧厂服务地区分类覆盖率超过90％。健全了城市环境卫生保洁系统，全市从事建（构）筑物清洗企业登记备案的约有600余家，使中心城区建（构）筑物清洗保洁保持常态。加强车辆清洗管理，内环线内马路无证洗车摊点得到有效遏制。环卫公厕2359座，设置的等级、配套设施和使用功能进一步齐全和提高，公厕保洁坚持“以人为本”的服务理念，大部分实施了延时及对残疾人的无障碍服务，社会公厕开放数达1281座，为路人如厕提供了方便。水域环境卫生管理范围延伸至长江口，填补了水上环境卫生管理的空白。环卫作业设备更新换代加快步伐，生活垃圾收运车辆基本采用车厢全密闭、具有防污水滴漏装置的压缩式垃圾车。餐厨垃圾收运采用具有固液分离技术的车型。吸粪车达到低转速、低噪声、高真空度的先进装备性能。道路清洗实现高压力、小流量的清洗车。上海郊县卫生厕所建造普及率达94.12％，初步建成农村生活垃圾户集、村收、镇运、区处置系统，农民居住环境得到改善。

2006年，环境卫生工作立足上海承办2010年世博会，体现“城市，让生活更美好”的总体要求，完善废弃物收运和处置处理系统，提升环卫公共服务能力，体现城市整洁有序的环境卫生水平。至2010年，上海建成废弃物老港处置场四期工程、崇明（长兴）填埋场、嘉定及青浦综合处理厂等大型生活垃圾处置设施，生活垃圾无害化处理率从2005年的38％提高到85％。建成了市区生活垃圾内河集装化转运系统，实现了生活垃圾运输从散装到中转压缩、集装箱运输的转变。餐厨垃圾实现了单独收集和运输，落实了处置企业责任主体。推进建筑垃圾产生、收运、处置全过程信息化管理，实现处置流程可控，全市道路渣土堆积总量比例控制在0.5％以内的目标。闸北、虹口、普陀等区相继建成粪便预处理厂，中心城区粪便污水实现了间接纳管处理。全市生活垃圾分类居住区达4718个，居民户数305万余户，企事业单位（办公场所）2382个，垃圾收集点9973个。城市保洁构建起平面、立面、空间和移动面“四位一体”系统，维护了良好的公共环境卫生水平。世博园区外1000米范围内和市区90条主要道路和25个景观区域全面实施24小时全天候保洁，机械冲洗率100％，内环线以内范围，全面实施16小时保洁。全市有11515条（段）道路保洁，实施了“夜间作业、白天保洁”，冲洗率达80％以上。新型组合式的道路保洁方式，使市区部分公共广场、人行道达到“席地而坐”的洁净效果。主要景观道路废物箱配置实现全覆盖。南北高架、延安路、内环线高架、东方路、世纪大道两侧及世博园区、机场、火车站及大型公共活动场所的建（构）筑物外立面清洗保洁率达到80％。规范机动车车容清洗保洁，倡导循环水、蒸汽、微水节能洗车。中心城区的公厕布局更趋合理，环卫公厕全部实行免费开放服务。加强水域保洁范围，黄浦江、苏州河沿线169个支流河口和1036条段中小河道加强保洁力度，内环线以内市直管水域水面环境卫生保洁优良率达到90％以上，内环线至中环线市直管水域水面保洁优良率达到85％以上。建成黄浦江下游和长江口外高桥水域管理基地、苏州河泗港口和华漕地区无障碍漂浮物收集装置，加强水生植物治理，确保水域清洁。郊区全面推进“清洁家园”工程建设，完善了农村生活垃圾收集、转运、处置系统，切实改善了农村人居环境面貌。