赵家峁村集体土地产权制度改革的内容

赵家峁村像其他大多数农村一样，改革开放时选择了集体土地所有权和承包经营权两权分离实行家庭承包责任制的方式，建立了农村生产承包责任制，走上了分户承包经营的道路。此后，村上没有积累起集体经营性资产，除了土地这一资源性财产外，全村仅有账面上的28万元现金财产。张春平上任后积极谋划产业发展，他面临的主要障碍是土地碎片化制约着特色农业产业的发展。所以，推动集体土地产权制度改革成了解决问题的突破口。

（一）资源变资本，农民变股民

通过清产核资，摸清了村上的集体资源、资产和资金的数量、结构和分布情况后，2014年，赵家峁村采取“公司+合作社+农户”的运作模式，组建成立了红雨农业发展有限公司和金润园种养合作社。公司对全村5300亩耕地、林地、撂荒地进行确权登记，折股量化到户，把28万元现金作为产业发展启动资金。公司动员村民用现金入股，入股多少完全自愿。村民把土地和现金入股公司后由公司进行统一经营。这样，承包地由农户手中的资源变成了获取股金分红的资本，承包户由农民变成了股民。

（二）集体经济组织的全面股份化改革(https://www.daowen.com)

2013年，赵家峁村利用国家京津风沙源二期治理移民搬迁项目，争取中央财政补助370万元（6000元/人），区级配套资金518万元（8400元/人），每户出资5万元，建设移民搬迁新区。新区占地96亩，建筑面积16486平方米，修建住宅112套，每套上下两层144平方米。建成后安置群众617人，彻底解决了原来的滩大饼式旧村庄居住分散、市场分散的问题。这一工程为赵家峁村深化集体产权制度改革打下了基础。

2015年，赵家峁村被确定为陕西省农村集体产权制度改革试点村以及陕西省首批美丽乡村标准化试点村。为了把村民各项权益划分清楚，“两委会”经过反复商议，决定把土地、人口、劳动贡献、资金贡献、旧房产等要素全部转变为股权量化到户，形成人口股、劳动股、耕地股、资金股和旧房股等五项股权由农户拥有，从而对村集体经济组织进行了全面的股份制改革。具体操作方法如下：首先是将2015年10月1日确定为基准日，基准日之前核定的人口既是股民也是村民，享受合作社分红，基准日之后的新增人口只是村民而不是股民，不享受合作社分红，但可通过继承和转让获得合作社利益。其次，确认集体经济组织成员身份作为核定股东的依据。由于这项工作目前全国没有统一的标准，从中央到地方也没有出台指导意见，赵家峁村把确认集体成员身份的工作完全交给村民通过集体讨论确定。该村户籍人口575人，最终确定股东754人。第三，按照村民意愿设置股权结构。最终确定的股权结构为：人口股占22%，劳动股5%，耕地股38%，资金股23%，旧房产股12%。

（三）开启集体经济组织的股份合作制运营模式

2016年，该村成立了赵家峁村股份经济合作社，2016年2月28日，第一届代表大会第一次会议通过了合作社章程。章程第六条规定：“本社系农村集体经济的一种新型组织形式，按照计划管理和民主管理的原则，实行独立核算，自主经营，自负盈亏。”说明赵家峁村集体经济组织以后将按照赵家峁村股份经济合作社这种新型组织形式开始全面的股份制合作运营模式。2017年3月，赵家峁村股份经济合作社正式揭牌，全村共有630人成为合作社股民并取得相应的股权证书。