赵家峁村完善土地“三权分置”改革的建议

中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，农村集体产权制度改革要分类推进，其中集体土地等资源性资产要抓好确权登记颁证工作，在此基础上国家鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。根据这些精神的要求，赵家峁村在集体产权制度改革中完成了5300亩承包地的统一流转、整理以后，已经形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”格局。我们建议：

（一）大力培育以家庭农场为主的新型农业经营主体

赵家峁村的5300亩承包地统一流转到合作社以后，接下来应该建立承包地经营权流转市场，把这些承包地整理成规模化、标准化的家庭农场，再把这些家庭农场的经营权放置在经营权流转交易市场，由愿意经营现代农业的村民在公开市场上竞标取得后进行自主经营，自负盈亏。这样既能避免经营权高度集中在合作社手中带来的问题，也可以发挥适度规模的新型农业经营主体的积极性和创造性，维持家庭经营的基础性地位，让赵家峁产权制度改革对大多数分户承包经营的农村提供可复制可推广的经验。

（二）引导家庭农场从事专业化经营(https://www.daowen.com)

赵家峁是玉米、小杂粮、马铃薯产区，按照习总书记强化粮食生产功能区建设、在旱作农业高产县打造现代粮食生产基地的精神，赵家峁村可以依托靠近榆林的位置优势，引导每个家庭农场选择需求前景好的一至两种高品质的旱作农产品进行专业化生产，形成特种旱作粮食生产基地。

（三）延长旱作粮食产业链，发展特种旱作粮食产业集群

在从事专业化生产的新型经营主体培育起来以后，赵家峁村股份经济合作社可以为这些专门从事旱作粮食生产活动的新型经营主体提供产前产后服务，发展特色农产品产业集群。具体来说就是实施主食加工业提升行动，面向榆林市场推进当地传统主食工业化、规模化生产，发展方便食品、休闲食品、速冻食品或马铃薯主食产品，在赵家峁村形成“旱作粮食生产基地+中央厨房+榆林餐饮门店”这样的产销模式，并以此为抓手推动乡村生态休闲产业的发展。这样，赵家峁村的集体产权制度改革的推广示范意义就会更大一些。