陕西精准扶贫脱贫的实践困境

陕西精准扶贫工作具有全国贫困省区的普遍性问题，更有陕西省情所决定的特殊性问题。从陕西自身的问题来看，主要聚焦在以下几个方面。

1.产业扶贫基础薄弱，帮扶长效机制不健全。产业脱贫难度大的根本原因是，陕西的大部分贫困人口居于陕南的秦巴山区和陕北的白于山区，这些地区自然条件十分恶劣，贫困程度深，产业发展难度巨大，这也是陕西扶贫攻坚的关键瓶颈。产业扶贫面临的另一个问题是市场风险、自然风险的多重考验，陕西省农民收入水平低于全国大部分省区，贫困地区农民收入更低，农民抗击自然风险和市场风险的能力很低，由此扶贫产业选择、培育及产业持续发展面临诸多不确定性，给扶贫工作造成了巨大的困扰。

2.农业现代化滞后，脱贫攻坚的内生动力不平衡。精准扶贫是一项系统性工程，其基层实践主要集中于县、乡两级政府。习总书记明确强调，有脱贫任务的地区必须以脱贫攻坚统揽经济社会全局，这个事干不好，要“军法从事”，这是党中央与22个有脱贫攻坚任务的省份签订的唯一“军令状”。农民收入低、农业现代化滞后是制约陕西经济发展的首要难题，是制约“四化同步”、三产融合、城乡一体化和农村脱贫的重要原因。(https://www.daowen.com)

3.农村集体经济脆弱，扶贫集合效应差。与东部发达地区相比，陕西农业现代化水平低的重要原因之一是陕西农村集体经济脆弱，扶贫的集合效应差。农村贫困问题突出除了自然要素禀赋上的劣势外，农村集体经济脆弱是陕西绝大多数贫困村的共性问题。据初步统计，陕西集体经济的“空壳村”达到80%以上。

4.贫困原因多元复杂，治理贫困难度大。依据陕西省扶贫办扶贫检测的相关数据及本课题组调研的定量与定性分析，陕西深度贫困地区集中在陕南秦巴山区和陕北白于山区，这些地区自然条件恶劣，农村居民生产生活条件均很差。除此基础因素外，农村贫困居民陷入贫困的主要原因有因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、农民缺乏土地和技术等生产要素五大类原因，其中，生产要素缺乏、因病致贫和因残致贫是当前陕西农村贫困的主要原因。

5.扶贫搬迁任务重，精准扶贫配套机制不完善。陕西移民搬迁与扶贫脱贫工作密不可分，易地搬迁既是“四化同步”的重要突破口，也是脱贫攻坚的关键之战。陕西移民搬迁主要集中在陕南的汉中、安康、商洛三市，“十二五”期间，陕西省已经累计投入移民搬迁资金595亿元，已完成搬迁贫困居民32.4万户、111.9万人，其中特困户3.2万户、8.25万人。