充分发挥政府的主导力

1.省域内顶层设计趋于完善。完成了主体功能区省域内各市、县的主体功能区规划，统筹安排生产、生活和生态空间，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，制定配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度，把各类开发引入到主体功能区这个大棋局中来。根据全省三大片区自然属性和资源禀赋，因地制宜，关中以秦岭北麓、渭河沿线和渭北台地为支撑，构建以西安为中心的“两带三区”生态体系。陕北黄土高原大力实施天然林保护、三北防护林等重大生态工程，加强资源开采沉陷区综合治理，建成以长城沿线防护林、桥山森林体系为主体的陕北生态屏障，打造黄土高原生态文明示范区。陕南坚持大绿色、大生态、大循环的发展理念，以秦岭、巴山和汉江、丹江沿岸为主体构筑秦巴生态安全屏障，构建绿色循环产业体系，推进国家生态文明综合改革示范区建设。

2.制度保障体制不断增强。生态文明建设法律法规体系不断完善，出台了一系列重要生态区域的地方法规和规范文件，其中，2014年1月施行的《陕西省大气污染防治条例》是全国第一个出台大气污染防治的地方性法规。初步构建排污权产权交易制度，要求所有新建、改建、扩建项目的企业和新增二氧化硫排污权的指标均应进行有偿使用和交易。推进生态文明信息公开和社会监督，出台《陕西省生态环境监测网络建设工作方案》，要求到2020年实现环境质量、重点污染源、生态状况监测点位全覆盖。(https://www.daowen.com)

生态文明行政管理体制机制不断创新。建立省级以下环保垂直管理体制，出台《陕西省全面推行河长制实施方案》，建立省、市、县、乡四级河长制；完善政府生态文明建设的考核、监督制度，大幅度提高生态环保在目标考核中的权重，取消GDP超额完成任务加分项目，明确各级人民政府及部门的环境保护工作，实行行政首长负责制和一岗双责制，探索环保监管由督企向督政转变；建立环境行政执法与司法联动衔接机制。

3.重点工程成效显著。①退耕还林。从1999年起，集中力量对陕北、渭北、关中和秦巴山区等5大生态环境重点建设区进行综合治理，成为全国退耕还林最早、面积最大的省份，全省累计完成退耕还林任务3655万亩（其中退耕还林1528.8万亩）。仅近十年，建设规模和投资额均居全国第一，全省绿色版图向北推进了400多公里。②南水北调。2007年10月，陕西启动实施丹江口库区及上游水土保持工程至今，累计投资30亿元左右，治理超过1万平方公里的流域面积，为南水北调中线工程顺利通水提供了坚实保障。为配合这项国家级引水工程，从2011年起，陕西规划投资超过1200亿元实施了陕南三市28个县（区）279万移民搬迁，是新中国成立以来的“最大规模生态移民工程”。③治水兴水。2010年以来，按照“关中留水、陕南防水、陕北引水”的思路，系统规划建设全省水系。围绕“五大体系”推进“十大工程”，相继启动了引汉济渭、东庄水库、渭河整治、引乾济石、引红济石、“八水润西安”等大型水利工程，加快了现代水网构建。④铁腕治霾。于2013年启动了“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举。以关中地区为重点强力推动治污降霾，从2014年起，关中规模以上工业煤炭消费量实现负增长；至2016年年底，二氧化硫排放总量累积削减969万吨，关中PM2.5浓度降低3%以上。