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中共陕西省委党校研究报告集：2017年度

作者：.蔡钊利主编

前　言
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乡村振兴
陕西农村土地承包经营权和农村住房财产权抵押贷款试点的调查与思考
一、问题的提出
二、陕西对“农村两权抵押贷款”先行先试的实践探索
（一）高陵县对“农村两权抵押贷款”的先行实践
（二）杨凌示范区对“农村两权抵押贷款”的试行探索
（三）平利县对“农村两权抵押贷款”试点的前期实践
三、陕西开展“农村两权抵押贷款”试点的现状分析
（一）陕西开展“农村两权抵押贷款”试点的运行情况
（二）陕西开展“农村两权抵押贷款”试点存在的问题
四、破解“农村两权抵押贷款”试点的困境的几点建议
（一）培育“农村两权抵押贷款”的交易市场
（二）明晰“农村两权抵押贷款”的合同责任
（三）完成“农村两权”的登记和颁证工作
（四）完善“农村两权抵押贷款”的配套法律
我省农村土地“三权分置”改革的三个样本对比研究
样本一榆阳区古塔镇赵家峁村集体产权制度改革中的土地“三权分置”改革问题及其改进建议
一、赵家峁村集体土地产权制度改革的内容
二、赵家峁村集体产权制度改革的成效
三、赵家峁产权制度改革面临的问题
四、赵家峁村完善土地“三权分置”改革的建议
样本二平利县“两权”抵押贷款试点中的土地“三权分置”改革建议
一、实施茶饮产业率先发展战略面临融资难题
二、试点“两权”抵押，激活土地的融资功能
三、十年探索成效显著，获批成为全国人大授权的“两权”抵押贷款试点县
四、探索土地“三权分置”改革的陕西路径是平利县破解“两权”抵押贷款瓶颈制约的关键
样本三凤翔县范家寨镇探索农村土地“三权分置”改革陕西路径的做法及建议
一、重视培育教育，消除影响农村土地流转的主观障碍
二、准确掌握农民意愿，因地制宜探索完善“三权分置”改革的办法
三、对范家寨镇下一步推进土地“三权分置”改革的建议
陕西新型农业经营主体发展调查研究
一、陕西新型农业经营主体发展的现状
（一）数量规模快速发展
（二）经营模式不断创新
（三）辐射带动能力逐步增强
（四）发展环境日益优化
（五）新型职业农民不断壮大
二、陕西新型农业经营主体发展面临的主要问题
（一）组织化程度低，发展能力普遍较弱
（二）土地流转难，规模化进程缓慢
（三）融资渠道相对单一，融资成本较高
（四）农业科技创新能力弱，贡献率较低
（五）新型职业农民培育体系不健全，人才缺口较大
（六）政府支持政策不足，政策落实效率不高
三、陕西新型农业经营主体持续发展的对策和建议
（一）实行分类动态管理，营造新型农业经营主体发展的公平竞争环境
（二）依法推进土地经营权有序流转，保障新型农业经营主体持续发展的土地规模需求
（三）创新金融支农机制，保障新型农业经营主体持续发展的资金需求
（四）健全新型职业农民培训体系，保障新型农业经营主体持续发展的人才需求
（五）强化农业科技创新，保障新型农业经营主体持续发展的科技需求
（六）加大政策支持力度，保障新型农业经营主体持续发展的政策需求
陕西美丽乡村建设的路径选择
一、陕西推进美丽乡村建设的实践与成效
（一）政策引领，强力推进
（二）标准化建设，规范化运作
（三）机制创新，聚力协同推动
（四）结合实际，模式异彩纷呈
二、陕西美丽乡村建设中存在的问题
（一）村镇环境治理未能形成由点到面的全面提升
（二）基础设施滞后仍然是制约美丽乡村建设的主要因素
（三）乡村建设的特色不“特”，同质化趋势明显
（四）广大农村农业产业低端化比较普遍
（五）村镇管理运营机制单一、模式陈旧
三、陕西美丽乡村建设的路径选择
（一）制定科学合理的发展规划是保障
（二）基础设施建设适当超前是要求
（三）增加产业多样性和提升产品附加值是根本
（四）挖掘底蕴、突出特色是内核
（五）政策支持、机制创新是路径
（六）环境保护是底线
陕西特色小镇建设研究
一、特色小镇理论分析
（一）建设特色小镇的意义
（二）特色小镇的概念和类型
（三）特色小镇建设的原则
（四）浙江省特色小镇建设经验借鉴
二、陕西建设特色小镇的条件分析
（一）陕西建设特色小镇的内部条件分析
（二）陕西特色小镇建设的环境分析
三、陕西特色小镇建设现状分析
（一）陕西特色小镇建设取得的成就
（二）陕西特色小镇建设面临的问题和挑战
四、加快陕西特色小镇建设的对策思考
（一）以五大发展理念为指导，加快陕西特色小镇建设
（二）突出小镇文化、地域、产业特色
（三）创新建设各类特色小镇
（四）更好地发挥政府在特色小镇建设中的引导作用
产业发展
陕西推进供给侧结构性改革的重点领域问题研究
一、陕西供给侧结构性改革的重点领域
二、陕西供给侧结构性改革的重点领域分析
（一）土地是经济发展的基础性资源，土地要素在促进传统企业转型升级、化解过剩产能、降低用地成本方面作用...
（二）劳动力资源和高技术人才资源是供给侧结构性改革中不容忽视的主导性要素，陕西这方面还存在很多短板
（三）金融支持是供给侧结构性改革的源头活水，但是陕西供给侧结构性改革中金融动能不足成为必须着力突破的...
（四）技术创新是经济发展的根本动力，“产学研”良性运转和军民共通共融是陕西供给侧结构性改革的关键一环
三、推进陕西供给侧结构性改革的对策建议
（一）陕西土地资源供给侧结构性改革要在差别化、精准化、集约化方面做好文章
（二）陕西劳动力和人力资源在供给侧结构性方面要补红利、强教育、重扶贫、促流动
（三）陕西金融供给侧结构性改革要着眼于实体经济，做好降低成本、提高效率、促进创新的工作
（四）陕西产学研和军民融合方面的供给侧改革要着力实现契合省情特点的协同创新，为产业升级转型提供动能
陕西着力推进创新驱动发展的难点与对策研究
一、陕西实施创新驱动发展战略的现状
（一）创新资源优势继续保持全国前列
（二）高水平创新成果不断涌现
（三）企业创新能力逐步提升
（四）创新载体的承载能力显著增强
（五）创新服务体系进一步完善
（六）创新驱动发展的政策环境不断优化
二、陕西着力推进创新驱动发展的难点
（一）企业的创新主体地位尚未形成
（二）创新资源的区域分布极不平衡
（三）支持创新发展的多元化融资体系尚需完善
（四）支持创新发展的人才体系尚未形成
（五）政用产学研结合不紧密
（六）创新驱动的体制机制不灵活
三、陕西着力推进创新驱动发展的对策和建议
（一）提升企业创新能力，强化企业创新主体地位
（二）完善投、融资体系，保障深入推进创新驱动发展的资金需求
（三）实施创新人才推进计划，形成推进创新驱动发展的人才队伍
（四）促进政用产学研协同创新，充分发挥陕西的科教优势
（五）加强创新合作交流，充分利用区域内外创新资源
（六）加快完善推进创新驱动发展的政策体系，形成创新驱动发展的陕西特色
陕西规模以上工业企业技术创新情况调查
一、陕西规模以上工业企业技术创新的现状
（一）技术创新意识逐渐增强
（二）技术创新投入稳步增长
（三）高素质技术创新人员比重逐步提升
（四）技术创新成效显著
（五）新产品开发力度加大
（六）市场导向逐渐成为推动技术创新的主要动力
二、陕西规模以上工业企业技术创新存在的问题
（一）企业研发经费投入强度较低
（二）规模以上高新技术企业辐射带动作用不强
（三）产学研合作水平偏低
（四）技术创新效率低
（五）地方财政科技支出占比低
（六）技术创新的税收优惠政策有限
（七）技术创新地区分布不平衡
三、促进陕西规模以上工业企业技术创新的对策和建议
（一）鼓励企业建立研发机构，强化技术创新的组织保障
（二）完善融资机制，保障企业技术创新的资金需求
（三）构建技术信息平台，保障企业技术创新的市场信息需求
（四）实施人才发展战略，保障企业技术创新的人才需求
（五）促进产学研结合深度融合，保障企业技术创新的技术供给
（六）落实鼓励技术创新的优惠政策，保障企业技术创新的政策需求
从“辽陕蒙”三省（区）资本市场对比看陕西追赶超越
一、陕西“追赶超越”离不开资本市场
二、“辽陕蒙”三省资本市场的比较
（一）“陕”上市公司数量仅为“辽”的六成，规模不及“蒙”的一半
（二）“辽陕蒙”证券化率均低于全国水平，且“陕”的平均水平低于“辽蒙”
三、陕西上市公司的自我分析
（一）上市公司地域聚于关中，陕北空白，且均处于二、三产业，一产未及
（二）上市公司融资方式单一，盈利能力参差不齐
四、借力资本市场助推陕西“追赶超越”的建议
（一）抓住国有企业混合所有制改革的契机，形成多元资本的股份制企业
（二）依托园区，培育孵化企业，储备上市企业资源
（三）在特色农业建设中鼓励工厂化发展，打造现代农业生产企业
（四）充分利用场外市场，遴选上市企业资源
（五）加快企业辅导进程，力争早日IPO并申请上市
以茶产业与茶文化融合发展助推陕西追赶超越
一、陕西具有茶产业持续健康发展的比较优势
（一）品质品牌的比较优势（包括生态）
（二）区位的比较优势
（三）种植面积与扩能的比较优势
二、陕西具有弘扬茶文化的历史与人文传承
（一）中国最早茶区的文化积淀
（二）中国最早贡茶的文化引导
（三）悠久历史的文化助推
（四）饮茶习俗的文化传承
（五）“丝茶之路”的文化交融
三、陕西茶产业与茶文化融合发展存在的困局
（一）缺少龙头企业
（二）品种欠丰富，品牌影响力弱
（三）缺乏茶科技文化支撑
（四）陕西缺少全国有影响力的地域性茶文化
四、促进陕西茶产业与茶文化融合发展的对策措施
（一）促进陕西茶产业转型升级
（二）弘扬茶文化，助推陕西茶产业持续健康发展
精准扶贫
陕西精准扶贫脱贫的实践困境与路径优化
一、陕西精准扶贫脱贫的现状
二、陕西精准扶贫脱贫的实践困境
三、陕西精准扶贫脱贫路径的优化
陕西精准扶贫重点难点问题研究
一、当前陕西精准扶贫的基本情况
二、精准扶贫中的重点难点问题分析
（一）对象精准瞄准问题
（二）帮扶路径选择问题
（三）贫困人口精准管理问题
（四）扶贫精准考核问题
三、完善精准扶贫工作的几点思路
（一）建立从静态到动态的立体识别体系
（二）形成精准扶贫的产业发展链条
（三）构建多主体参与的退出机制
（四）建立责任与考评并行的客观、公正考核机制
旬阳县“三新”扶志脱贫攻坚实践的调查
一、主要做法
二、工作成效
三、几点启示
生态建设
陕西提升“丝绸之路经济带”新起点环境调查研究
一、陕西建设“丝绸之路经济带”新起点的环境现状
（一）陕西建设“丝绸之路经济带”新起点的硬环境现状
（二）陕西建设“丝绸之路经济带”新起点的软环境现状
二、陕西建设“丝绸之路经济带”新起点面临的环境约束
（一）陕西产品国际竞争力弱是最大的硬环境约束
（二）陕西城乡居民收入、消费水平偏低是最大的软环境约束
三、陕西丝绸之路经济带新起点环境建设的对策
（一）完善丝绸之路经济带新起点建设的硬环境
（二）完善丝绸之路经济带新起点建设的软环境
（三）营造“丝绸之路经济带”新起点建设的氛围
陕南绿色低碳循环发展对策思考
一、绿色低碳循环发展是陕南区域发展的必由之路
（一）绿色低碳循环发展是陕南破解资源环境约束的可行路径
（二）绿色低碳循环发展助推陕南进入发展快车道
二、陕南绿色低碳循环发展面临的主要问题
（一）思想认识有偏差
（二）资金、技术、人才供给不足
（三）绿色产业体系层次不高
三、推进陕南绿色低碳循环发展的对策
（一）营造绿色低碳循环发展的社会氛围
（二）健全绿色低碳循环发展评估与监管机制
（三）完善绿色低碳循环发展补偿机制
（四）推进绿色科技创新
（五）培育绿色低碳循环产业体系
（六）推动跨区域绿色发展合作
陕西生态文明建设协同治理研究
一、推进生态文明建设协同治理的必要性
二、生态文明建设协同治理的理论框架
（一）生态文明建设协同治理的多元主体结构
（二）生态文明建设协同治理主体结构的突出特点
三、陕西生态文明建设协同治理的现实成绩
（一）充分发挥政府的主导力
（二）大力增强市场驱动力
（三）积极增进社会参与度
四、陕西生态文明建设协同治理的现实困境
（一）价值观念的缺失和理念的偏差
（二）各建设主体的困境
五、陕西生态文明建设协同治理的实现路径
（一）强政府——充分发挥生态文明建设的主导作用
（二）活市场——健全市场机制，激发市场活力，走绿色发展之路
（三）大社会、凝共识——以凝聚价值共识为引导，倡导全民绿色人生规划
陕西省环境治理政策工具的对策建议——以雾霾治理为例
一、当前陕西省环境治理的政策工具组合
二、陕西省环境政策工具组合选择的原因分析
（一）经济激励型工具
（二）行政命令型工具
（三）公众参与
三、陕西省环境政策工具实施效果评估
四、优化陕西省环境治理政策工具的建议
（一）坚持命令控制型政策工具的主体地位不动摇
（二）把握时机实施经济激励型政策工具
（三）提升公众的环保主体意识和责任意识
关于秦岭北麓西安段生态环境保护的调研报告
一、“秦岭之殇”整治成效显著
二、局部问题依然存在
三、存在问题的原因分析
四、对策建议
社会治理
陕西省农村、社区基层法治建设问题调查研究——以矛盾纠纷化解工作为例
一、调研情况说明
二、我省基层群众矛盾纠纷解决的现状和存在的问题
（一）通过法治途径解决矛盾纠纷的程度较低
（二）公共法律服务设施还不能满足基层群众解决矛盾纠纷的需求
三、基层矛盾纠纷解决的路径选择
（一）充分发挥司法行政职能，建立三调联动机制
（二）发挥乡镇、社区企业自主管理优势，构筑矛盾纠纷防火墙
（三）发现、支持基层特别人才，搭建纠纷解决新桥梁
（四）建立纠纷预防化解机制，将信访纳入法治化轨道
（五）加强普法宣传教育，为矛盾纠纷化解奠定坚实的基础
（六）完善整合公共法律服务体系，为矛盾纠纷化解提供相应路径选择
附录一农村法治建设调查问卷
社区法治建设调查问卷
社会主体的法律责任承担意识的调查与思考
一、社会主体法律责任承担意识的现状调查
（一）个人承担法律责任的态度
（二）企业承担法律责任的态度
（三）政府承担法律责任的态度
二、社会主体“被动”“逃避”承担法律责任的原因分析
（一）引导机制缺失
（二）惩戒比例失衡
（三）法律责任盲区
三、强化全社会主动承担法律责任意识的路径探索
（一）完善引导机制
（二）优化惩戒机制
（三）厘清法律责任
（四）加强监督问责
关于渭南市“三项机制”落实情况的调研
一、渭南市落实“三项机制”的主要做法
（一）高度重视“三项机制”的学习与宣传
（二）形成了一套完善的制度体系
（三）建立“三项机制”工作联席会议制度
（四）切实加强考核
（五）注重考核结果的运用
二、渭南市落实“三项机制”的主要成就
（一）“三项机制”激发整个干部队伍的活力
（二）运用“三项机制”助力脱贫攻坚
（三）“三项机制”助推渭南市追赶超越
三、渭南市落实“三项机制”的几点启示
（一）“三项机制”落实的目的不能盯住“案件”数量
（二）“三项机制”的预防作用和救济作用相比，预防的价值更大
（三）“三项机制”的落实必须建立在相关部门联动协调的基础上
（四）“三项机制”的落实是一个动态的过程，需要不断调整实施细则
（五）“三项机制”的落实要与追赶超越、扶贫攻坚等党委政府的中心工作紧密结合
基层社会治理模式的成功探索——陕西汉阴县“三线两化一平台”调研报告
一、“三线两化一平台”模式的搭建
二、“三线两化一平台”的运行模式与制度保障
三、“三线两化一平台”模式推行的成效
（一）实现了管理理念向治理理念的转换，改进了社会治理方式
（二）调动了各方面的积极性，激发了全社会的创造性
（三）畅通了诉求表达和矛盾化解渠道，实现了社会和谐稳定
（四）拓展了服务途径，提升了群众的满意度
（五）凝聚了民心民智民力，推动了经济社会发展
四、“三线两化一平台”模式的创新与价值
（一）基层社会治理中心平台
（二）基层社会信息收集传递平台
（三）基层社会控制平台
（四）推进基层民主的平台
（五）探索了人大代表联系群众的新形式
五、“三线两化一平台”模式推广要注意的几个问题
旬阳县“党建引领三治结合”推进县域社会治理模式调查
一、主要做法
（一）坚持党建引领，牢牢抓住“牛鼻子”
（二）盯住富民强县，做大做强特色产业
（三）强化依法治理，惩防并举双推进
（四）夯实治理根基，道德教化有抓手
（五）推进村民自治，民主管理重实效
（六）源头治理，以党风带民风转变
二、工作成效
（一）基层组织发挥新动能，实现“由软到硬”转变
（二）社风民风呈现新气象，实现“由差到好”转变
（三）全民法治意识新提升，实现“由弱到强”转变
（四）构建共建共治共享新格局，实现“由乱到治”转变
三、启发与思考
（一）理论提炼要深入
（二）继续推进要突破
（三）方法手段要创新
（四）上下对接要精准
（五）队伍建设要加强
关于安康市村级财务审计全覆盖的调研报告
一、主要做法
（一）成立专门机构，推进村级财务审计工作
（二）审计项目分类，实现审计任务的统筹安排
（三）整合审计资源，破解人员不足难题
（四）健全相关制度，严把财务审计质量关
（五）加强科学管理，提升审计服务水平
二、工作成效
（一）维护了群众的切身利益
（二）巩固了党的执政根基
（三）规范了村干部的行为
（四）提高了村民的自治能力
（五）促进了镇政府职能的转变
（六）初步形成了独具特色的“安康模式”
三、几点启示
（一）坚持“三不原则”
（二）正确处理“四个关系”
（三）把握“五个”环节
其他
陕西省党性教育现场教学专题调研之一——绥德篇
引言
一、教学目的
二、教学流程
三、教学专题
陕北革命的策源地——陕西省立第四师范学校的光辉历史
一、雕山曙光——响应党的号召，播撒革命星星火种
二、峥嵘岁月——坚持红旗不倒，镌刻在历史中的播火者
三、开路先锋——完成党的任务，镌刻在历史中的播火者
农村工作的楷模——从郝家桥调研学习习仲勋的工作方法
一、受命守卫北大门
二、深入开展农村工作
三、习仲勋农村工作方法的特点及启示
老老实实坐在群众一面——义合会议的启示
一、义合会议概况
二、习仲勋与义合会议
三、义合会议的现实启示
全面小康视域下的我省农村文化建设问题研究——以安康市汉滨区、石泉县、平利县为例
一、农村文化建设中党和政府的辛勤付出和取得的显著成绩
（一）农村文化设施建设取得了较为显著的进展，体现出在文化强国战略实施进程中对农村的高度重视
（二）各级政府越来越重视农村文化活动的组织和开展，体现出了国家发展的阶段性新特征
（三）农村文化建设的质和量都有跃升，彰显了农村的整体发展和文明进步
（四）农村文化有声有色地开展，大大改善了农村的社会风气，呈现出“双文明”齐头发展的良好态势
二、农村文化建设面临的困境和存在的主要问题
（一）农村文化建设存在重表面轻实质、重形式轻内容的问题
（二）农村文化建设和发展面临资金和人才的严重短缺
（三）农村文化建设和农民文化生活存在单一、单调和低层次的问题
（四）不能轻视精准扶贫等其他扶持农村经济发展的政策对部分农民核心价值观产生的负面影响
三、加快农村文化建设需要关注的几个问题
（一）提高认识
（二）深化改革
（三）加大投入
（四）提升层次
（五）统筹发展
县域文化建设的现况分析与路径探索——以淳化县和宁强县文化建设为例
一、县域文化建设的状况和取得的成就
二、县域文化建设面临的困境及其原因分析
三、县域文化建设的实践路径
民宿经济兴起中陕西农村女性作用的分析与建议
一、我国民宿经济背景与现状分析
（一）乡村民宿是三产融合的新型业态
（二）民宿将成为推动农村发展的经济增长点
（三）民宿发展将极大地促进农村面貌的改变
二、农村女性参与民宿经济的可行性分析
（一）农村女性参与民宿经济的先天优势分析
（二）民宿经济对农村女性生活条件的迅速改变
（三）民宿经济对农村女性家庭地位的改变
（四）民宿经济对农村女性文化修养提升的新要求
（五）民宿经济对农村女性自我认知的重塑
三、推动陕西农村女性参与民宿经济的建议
（一）必要的政策扶持与倾斜
（二）相应的法规与制度之完善
（三）多渠道资金与培训体系的支持
（四）信息时代的资源整合与重构
（五）必不可少的全方位精神激励
关于在陕甘宁边区政府办公厅旧址内恢复设置研究室的建议
一、陕甘宁边区政府研究室的成立情况
二、陕甘宁边区政府研究室的历史作用
朝鲜半岛“八月危机”的发展趋势研判与应对
一、朝鲜此次主动制造紧张局势原因和目的分析
二、“八月危机”发展趋势研判
三、中国下一步应对的建议

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渭南市落实“三项机制”的几点启示

2026年01月22日

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三、渭南市落实“三项机制”的几点启示

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