加强民主集中制 提高决策执行力
二级单位负责人换届工作已基本结束，我校中层干部领导班子也已到位并开始工作。今后三年大家工作的好与坏可以说是对你们的一次考验，是对你们班子的一次考验，也是对学校党委的一次考验。因为，大家工作的好，班子的工作得到肯定，证明党委选拔任用的干部是好的。而要做到这一点，就必须加强领导班子的建设，班子建设涉及思想、理论、素质、组织、作风、纪律等等多个方面，我个人认为关键是班子贯彻落实民主集中制的建设。
为什么这么说？一是因为民主集中制不仅是党的组织原则，也是领导决策的制度，二是大家都经过了严格的干部选拔任用程序，素质、作风上都有比较好的基础，需要的是进一步提高自己领导管理服务的能力。
如何坚持民主集中制原则、加强领导班子建设和提高决策执行力？下面就我自己学习的一些体会，来谈两个问题，第一个问题如何全面正确地理解和掌握民主集中制原则，第二个问题怎样加强民主集中制，提高决策执行力。
一、全面正确地理解和掌握民主集中制原则
1.民主集中制的由来，什么是民主集中制？
在国际共产主义运动中，马克思主义学说为其奠定了扎实的理论基础，回顾一下国际共产主义运动的历程是有意义的。1864年9月第一国际成立，标志着第一个国际性的无产阶级革命组织的建立，它的正式名称叫“国际工人协会”。1889—1914年间各国社会主义政党组成国际联合组织，相对于第一国际而言，称为第二国际。但是，这两个组织存在的时间不长，组织形式泛散。直到俄国共产党成立，组建第三国际，国际共产主义运动才真正推动了历史的脚步。其中很关键的一点，就是在组织建设上提出了民主集中制原则，为此，列宁做了大量的工作。这里我摘录列宁著作的二段原文，大家听听，看能够领悟到什么？
我们要再一次重申我们认为实行合并所必须承认的基本的组织原则；（1）少数服从多数（不要同带引号的少数和多数混淆起来！这里说的是党的一般组织原则。而不是“少数派”和“多数派”的合并，关于这一点下面再谈。抽象地说，可以设想合并将采取“少数派”和“多数派”处于均势的形式，但是如果不承认少数服从多数的原则和义务，那么这种合并也是不可能实现的）。（2）党的最高机关应当是代表大会.即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定应当是最后的决定（这是民主代表制度的原则，它同协商会议的原则和把会议决定交付各组织表决即举行“全民投票”的原则是相反的）。（3）党的中央机关（或党的各个中央机关）的选举必须是直接选举，必须在代表大会上进行。不在代表大会上进行的选举、二级选举等等都是不许可的。（4）党的一切出版物，不论是地方的或中央的，都必须绝对服从党代表大会，绝对服从相应的中央或地方党组织。不同党保持组织关系的党的出版物不得存在。（5）对党员资格的概念必须作出极其明确的规定。（6）对党内任何少数人的权利同样应在党章中作出明确的规定。列宁：《〈工人论党内分裂〉一书序言》（1905年7月），《列宁全集》第11卷第154、155页。这是第一段，第二段：
现在留下的是一项重大的、严肃的和非常重要的任务：在党组织中真正实现民主集中制的原则。但愿我们能真正有团结—致的党组织，而在这些组织内部.各个不同的社会民主主义思想派别之间只能进行纯粹的思想斗争。这是不容易做到的，我们也不可能马上做到。但是道路已经确定，原则已经宣布，我们现在应该力求完全地、彻底地实现这个组织上的理想。列宁：《关于俄国社会民主工党统一代表大会的报告》（1906年5月上半月），《列宁全集》第13卷第59页。
我们可以看到民主集中制原则是由列宁首先提出来的，但也是经历了曲折的过程，也是不断斗争的结果，是来之不易的，是共产党组织建设中的宝贵财富。在中国，经过几代领导集体的不断丰富和发展，民主集中制原则已成为我们党和国家的根本组织原则和领导决策制度。在党的一大确定的党章中就明确了我们党承认苏维埃管理制度，也就是确定了民主集中制原则。
什么是民主集中制？民主集中制就是民主和集中相结合或相统一的制度，是从人类社会发展组织规律中总结出的一种科学组织形式。
在党的十七大通过的党章第二章党的组织制度中第十条更是明确了“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。民主集中制的基本原则是：
（一）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
（二）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
（三）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
（四）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。
（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。
（六）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。”
这里对民主集中制更是阐明得具体明确了。
2.为什么说民主集中制是我们党和国家的根本组织原则和领导决策制度
纵观人类社会发展的历史，可以从中得出一个规律性的认识，这就是，任何一个社会组织，都是由该组织内部的民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力即领导者权力这两个矛盾着的方面相结合或相统一而形成的一个有机的整体。而集中制原则是几乎所有社会组织都奉行的组织活动原则。其基本形式有两种：一是以多数服从少数为基础的专制集中制；二是以少数服从多数为基础的民主集中制。民主集中制是相对于专制集中制而言的，其根本要求是在“集中”时，既要最大可能反映大多数人的意愿，而同时又要体现“少数服从多数”的规定性。
从各种社会组织的运作实践看，一切社会组织，民主成分多的组织都坚持“少数服从多数”的原则。但在实践中，具体实施“少数服从多数”的原则时，视组织的性质和追求的目标不同，所采取的具体形式也是不同的。一般都坚持组织内部的“纵向服从制”、“选举制”、“集中议事制”“协商制”等基本制度。资产阶级政党在根本组织制度上，选取“民主”和“集中”相互分割的方式，在争取执政地位时采取“民主”的普选制，而在执政过程中却采取“家长式”的集中制，只代表了极少数人的利益。
中国共产党作为无产阶级政党，在执政前、执政后始终都采用“民主的集中制”，从而使自身能够更好地适应人类社会组织规律的内在要求，使自身真正建立一种能够与无产阶级政党这个先进组织的本质相适应的最为科学、最为合理、最为有效，因而也是一种人类历史上最好的组织形式和组织制度，以保证组织的先进性，领导的权威性和决策的科学性，保证每一个组织环节都置于最广大群众的监督之下。
毛泽东说：“民主集中主义的制度，一定要在革命斗争中显出了它的效力，使群众了解它是最能发动群众力量和最利于斗争的，方能普遍地真实地应用于群众组织。”毛泽东《井冈山的斗争》（1928年11月25日）。《毛泽东选集》第1卷第71、72页。“在我们国家，如果不充分发扬人民民主和党内民主，不充分实行无产阶级的民主制，就不可能有真正的无产阶级的集中制。没有高度的民主，不可能有高度的集中、而没有高度的集中，就不可能建立社会主义经济。”毛泽东：《在扩大的中央工作会议上的讲话》（1962年1月30日），《毛泽东著作选读》下册第822、823页。
邓小平说：“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情。凡是违反这个制度的.都要纠正过来。”邓小平：《在扩大的中央工作会议上的讲话》（1962年2月6日），《邓小平文选（1938—1965年）》第294页。“民主集中制是社会主义制度的—个不可分的组成部分。”邓小平：《坚持四项基本原则》（1979年3月30日），《邓小平文选（1975—1982年）》第161页。
陈云说：“没有民主就办不好事情，没有集中就办不成事情。”
江泽民说：“坚持和健全民主集中制，维护党的团结和统一。”
胡锦涛说：“以健全民主集中制为重点加强制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。”
由此可见，民主集中制对我们是一种多么重要的组织原则和领导决策制度。
3.如何正确把握民主集中制中“民主”与“集中”二者之间的辩证统一关系
坚持“民主”与“集中”的辩证统一，是民主集中制的理论基础。民主集中制是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的组织制度中的具体体现。党的民主集中制，既是党内的民主原则，又是党内的集中原则。是在民主基础上的集中，又是在集中指导下的民主。两者互为目的互为手段。无产阶级政党成立的初衷之一，就是为争取最大多数人的民主权利。这种目的，体现在党内，首先要尊重党内成员的民主。而在党的发展进程中，要实现自己的奋斗目标，又必须要有高度的集中，以正确引导党内民主，并凝聚党内的意志，达到团结一致奔目标的目的。因此，既要防止专制主义，又要防止极端民主化，保证两者相互依存、相互制约、相辅相成，也即相互结合。正如毛泽东所说：“这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制”。
在对民主集中制的把握上，我们不能简单地认为是“民主”和“集中”两个环节的相加，而是辨证统一。即统一到马克思主义的群众路线的基点上来，既相信群众、依靠群众，又教育和引导群众；统一到党的根本宗旨上来，既要为群众的现实利益服务，又要教育引导和带领群众为群众的根本利益而奋斗；统一到大多数人的意愿上来，防止一切形式的个人主义、小团体主义、个人英雄主义在党内的滋生蔓延。
在工作中对所遇到的一些事务和关系需要作出具体决策和处理时，既能使民主主体方面所应有的民主权利得到切实维护保障和充分实现，同时又能使集中主体方面所应有的集中权力即领导者权力得到切实维护保障和充分实现，从而使他们二者所应有的权利或权力都能得到切实保障和充分实现。并在此基础上确保形成一种既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅，生动活泼的良好政治生活局面，这就是我们要把握好的关键。(https://www.daowen.com)
由于民主主体和集中主体二者具体结合的方式上可以不同，所以民主集中制在其实现形式上，也就应该包括几种性质相同但结合程序不同的具体形式。一是先民主后集中的形式，二是先集中后民主的形式，三是二者结合使用的形式。目的就是确保民主主体方面所应有的民主权利和集中主体方面所应有的集中权力得到切实保障和充分实现，从而使他们二者所应有的民主权利和集中权力在双方完全或基本平等地位的基础上真正实现有机结合和有机统一，正式形成和提出一种有利于工作开展和事业发展确定的最终意见和方案，把握好二者之间的辩证统一关系。而要真正做到这一点是不容易的，这就需要我们加强领导班子建设，特别是要加强思想建设和制度建设。
二、加强民主集中制，提高决策执行力
在大家理解和掌握民主集中制的科学内涵之后，我们这里把坚持民主集中制原则和提高决策执行力放在一起来谈就是顺理成章的事了，有了好的领导决策制度，提高决策后的执行力就很有必要，只有强有力的执行力，才能及时顺利的开展工作并取得成效。
政治路线确定之后，干部就是决定的因素，所以学校的发展与在座的各位中层干部有密切关联。领导班子坚持抓大事、谋大事、团结一致，是促进学校快速和稳定发展的根本保证。下面，我就如何加强民主集中制，提高决策执行力谈几点意见。
1.充分认识加强民主集中制对提高领导班子决策执行力的重要意义，克服贯彻落实民主集中制过程中的不了解、不到位、不正确的做法
民主集中制原则，作为我们党和国家政治生活中的根本组织原则，每一名党员干部都应该认真学习，坚决贯彻，切实落实。江泽民指出：“一个领导班子的状况如何，同是否认真执行民主集中制有直接关系，有些领导班子存在不团结现象，原因很多，但带共性的一条就是民主集中制执行得不好，搞少数人说了算，把集体领导当陪衬，把集中讨论当形式，或者遇事议而不决，决而不行。”可见，对领导班子来说，要提高领导决策能力，提高决策执行力，坚持民主集中制原则不是要不要做的问题，而是必须要做好的问题。
在我校各级领导班子的建设中，总体上对民主集中制是贯彻得比较好的，我校的各级领导干部能够坚持民主集中制原则，摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置，这些有力地促进了学校的稳步发展，“十一五”期间取得了好的成绩，特别是在人才培养上，连续获得国家教学成果一等奖，在“十一五”新药创制重大专项中，取得一系列新药证书成果，为学校“十二五”规划的建设打下了好的基础。但是，在贯彻落实民主集中制上，仍然存在一些不良现象，确有极少数领导干部在贯彻民主集中制方面存在着比较突出的问题，如“靠拍脑袋作决策”，“习惯于独往独来、包办代替”“无视组织原则和程序，擅自决定重大事项，把自己凌驾于组织之上”等。这都是对民主集中制认识不到位的集中反映，归纳起来主要有以下几点：
一是以借口工作忙，认为理论是理论工作者的事，不学习，不了解民主集中制的科学涵义、具体内容和基本要求。凭经验办事，决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，决策后拍屁股。缺乏办事制度和办事程序观念，想到哪就做到哪，严重影响学校的发展和正常工作的开展。
二是了解一点，但不全面、不正确，用片面的、甚至错误的做法代替民主集中制。如将民主集中制理解成“民主”、“集中”两个互不相联的决策过程，在“民主”环节讲“少数服从多数”，在“集中”环节就背离这一原则，由少数人或者是个别人决定重大事情。这里我们要强调重大问题一定要坚持集体决策，学校层面是党委常委会议集体决策，学院层面是党政联席会议集体决策。
三是将坚持民主集中制与提高办事效率对立起来。工作中既缺目标、计划，又缺乏程序，不管大小事情搞临时动议，认为搞那么多烦琐的程序影响工作效率。干起工作来，群众积极性不高，即使有时决策正确，但因班子成员未统一认识，使工作仍推不动，严重影响决策执行力。这样既影响工作效率，又影响班子内的团结。关于班子团结的问题，这里我想多说几句。班子中的矛盾是不可避免的，团结不是个人的事情，要把团结当成自己的重大责任，并敢于承担责任，坚持做到立党为公、诚信为本、求同存异。党政一把手之间要加强及时沟通，学会相互理解和支持。班子副职要定好位，明确是协助好正职工作，同时要充分发挥作用，大胆工作，特别是要坚持好制度和程序。大家都应学会通过深入细致的思想政治工作来维护好班子的集体团结。
四是为个人和小集体利益考虑，有意不执行民主集中制原则，独揽权力。事情再多，不管自己办得了，办不了，也不委托他人办，为自己以权谋私创造条件。或者是对自己有利的事、好办的事自己办，没有利的事、有难度的事交由他人办，斤斤计较个人得失，口口声声要条件要报酬，严重损害了领导干部的形象。
五是工作推诿拖拉，分工不明确，责任不明确，奖惩不明确，班子形不成强有力的战斗力。不管是自己份内份外的事还是责任明确未明确的事，总是议而不决，决而不行，班子内部涣散软弱，缺乏凝聚力。严重影响决策，更谈不上决策的执行。
这些问题虽然只是个别现象，但已在一定程度上，影响了我们一些班子的团结，影响了班子的决策执行力。所以，请同志们务必高度重视切实贯彻落实好民主集中制的问题。
2.进一步完善二级学院党政共同负责的领导体制，建立健全贯彻民主集中制的有效机制
民主集中制作为党的根本组织原则和领导决策制度，具体落实需要有具体的形式。按照中央关于《中国共产党普通高等学校基层工作条例》的规定，高校实行党委领导下的校长负责制，院（系）实行党政共同负责制，这一领导体制发挥了很好的作用。下面我就进一步完善这一体制谈几点意见。
一是要正确理解党委领导下的校长负责制和党政共同负责制的科学内涵。党委领导下的校长负责制是二套决策系统，党委领导体现的是集体领导，大事由集体决策，采取的是票决制，校长负责体现的是校长作为学校法人，大事决策后的执行和行政事务决策是校长决定，采取的是拍板制。党委会是学校决策的最高形式，一般情况下委托常委会决策，当然具体操作上需要党政相互配合协调好，才能很好地发挥党委领导下的校长负责制的作用。党政共同负责是指二级学院在学校党政的统一领导下，学院党政目标一致、各司其职、分工合作，为学院的发展共同承担责任。体现的是共同负责、各负其责、重大事项、集体决策。党政联席会议是学院决策的最高形式，本身就要求党政相互配合协调好。
二是要制订好共同的发展计划目标。共同目标是实现共同负责制的前提，是避免各唱各的调各吹各的号的前提，特别是不要形成党政工作的二张皮，党政不配合，各行其是。目前就是要落实好“十二五”发展规划。制订的目标要有长远目标和近期目标，各方面有工作目标，并充分论证实现目标的条件、措施、努力方向，以保证切实执行。这里要强调学院党委一定要把教学科研工作作为自己的重要工作，不仅要做好党务工作，更要做好教学科研工作中有难度的工作，做好教师的思想政治工作，起到凝心聚力的作用，大力支持行政工作，确保教学科研工作的顺利开展。
三是要制订正确的议事规则、决策制度和办事程序，做到议事有规则、决策有制度、办事有程序，只有严格按程序办事，出错也不会有大错。在这次干部换届中把握好干部选拔任用程序是关键，初始提名方式过常委会，确定考察人选过常委会，任前常委会票决，按照民主集中制原则得票过应到会半数则通过。实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡重大事情一定要通过会议程序决定，而且要有会议记录。党政共同负责要有必要的制度保证，从已有的基本做法看，院一级应建立健全党委（总支）会、院务会、党政联系会、党政一把手定期不定期的碰头会等制度。并且尽可能明确哪些问题在什么会议上讨论和决定。
四是要做到相互配合、相互补台，相互补台是好戏连台，而不要变成相互拆台一起垮台。首先要做好党政一把手的相互配合、相互补台的工作。这是搞好班子建设的关键。党政一把手分别是所在单位党、政工作的主要责任人，也是对全院工作负全面责任的承担者。主要负责人除了经常沟通外，要把重点放在对副手工作的指导和关心上，学会倾听副职的意见和建议。同时，副手也要找准自己的位置，首先是协助正职做好自己分管的工作，多向正职汇报，同时作为领导班子成员对重大问题要积极参与决策，其次除了种好自己的地以外，还要为学院的工作，为一把手的工作，为其他人分管的工作积极出谋划策，多提建设性意见，加强工作上的协调，弥补工作上的漏洞和失误，保证班子整体的决策执行力。
五是加强制度建设，健全监督制约机制，增强贯彻落实民主集中制的约束力。因为一个人再有聪明才智，也不可能对一个单位实行个人领导，必须充分发挥集体智慧，实行集体领导，这是由历史发展的客观规律所决定的，其次是不能把党和群众的期望完全寄托在一个人的觉悟和道德自觉上，正如评选先进一样，先进个人可以带动工作带动大家，而要让整体劳动者的积极性充分得到发挥，还得靠完善的制度，靠合理的奖惩。要通过加强民主集中制来加强制度建设，保证对领导班子进行规范教育和实施有效预警，增强贯彻落实民主集中制的严肃性，提高执行民主集中制水平。
3.努力做到“三宽四有”，为全面正确贯彻落实民主集中制奠定良好的个人素质基础。
努力做到“三宽四有”是江苏省委对领导干部提出的要求，“三宽四有”是指眼界宽、思路宽、胸襟宽；有信念、有本领、有担当、有正气。加强民主集中制，不仅仅是一个工作制度和工作程序问题，更是一个班子包括领导个人素质高低的问题，“三宽四有”就是对干部素质提出要求。就每一个领导干部主观愿望来说，一般都希望能很好坚持民主集中制原则。为什么会出现有的班子和班子成员执行贯彻得好一些，有的欠缺一些呢？这与班子成员的个人素质有很大关系。
民主集中制作为先进政党的根本组织原则，蕴涵了辩证唯物主义和历史唯物主义思想，蕴涵了党的群众路线的要求，蕴涵了我们党的优良传统，这就是理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评，谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗。因此，我们要全面正确地贯彻落实党的民主集中制原则，就应有一定的马克思主义理论水平，应有坚决贯彻党的方针政策的自觉性和执行力，应有顾全大局，讲求奉献的思想素养。不然，要么就是不能正确理解，要么理解了也不去主动执行，执行了也可能打折扣或走样。
良好的个人素质从何而来，江苏省委对领导干部提出的“三宽四有”要求给我们提供了方法论的指导。
眼界宽，就是要放眼世界，放眼未来，审时度势，从大局出发看问题，不断提高正确把握经济社会发展规律和判断全局形势的能力。思路宽，就是要破除封闭的思维定势，勇于改革，大胆创新，科学制定自身发展战略。胸襟宽，就是要摒弃私我小我之见，以事业为重，讲党性，讲团结。眼界宽才能善谋大势，思路宽才能善于创新，胸襟宽才能善聚人心。
“三宽”就是要求我们置于不断追求真理、追求科学、不断向书本学习、向实践学习、向他人学习的良好氛围之中，要认识到学习和提高是一个潜移默化和渐进的过程。我们个别同志一讲学习就借故工作忙，不愿意学，不喜欢学，久而久之，素质的差距就会显现出来。
有信念，是指领导干部在新形势下坚定理想信念，高举旗帜，永葆坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的自觉性和坚定性；对党忠诚，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；为民尽责，以服务人民的实绩体现共产党人的崇高境界。有本领，是指领导干部适应实施“八项工程”、推进“两个率先”的新要求，不断提升领导科学发展的能力、善于开拓创新的能力、驾驭复杂局面的能力、做好群众工作的能力。有担当，是指领导干部忠诚履职、尽心尽责，勇于负重、大胆担责，严格按制度办事，既敢抓又善管，增进领导班子团结和谐。有正气，是指领导干部坚持立党为公、执政为民，拒腐防变，始终保持为民务实清廉的政治本色，努力做百姓信赖、组织信任的干部。
“四有”就是要求我们坚持正确的办学方向、工作原则，有理想、有追求，提高贯彻执行党的方针政策的自觉性、主动性。讲改革、讲创新，想大事、谋大事，在自己的工作岗位上，尽可能地干出大家公认的成绩，多为群众服务。要求我们敢于坚持原则，敢于开展批评与自我批评，敢于对影响团结和破坏团结的人和事做斗争，要努力创造一个比奉献、比业绩、比勤政廉政的良好氛围，用正确的荣辱观激励鞭策自己树立正确的政绩观，自觉加强党的民主集中制建设，不断提高真抓实干的决策力执行力，做一名党和群众满意的好干部。
以上是我学习民主集中制原则的几点体会，与同志们共勉。错误之处，请同志们批评指正。
（2012年9月21日下午处级干部培训班讲话稿）