国民经济评价概述
国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济上的合理性，为投资决策提供宏观上的依据。
一、国民经济评价的含义
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要，它能够真实反映项目对国民经济的净贡献。我国和大多数发展中国家一样，国家的资源（包括资金、外汇、土地、劳动力以及其他自然资源）总是有限的，不少商品的价格不能反映价值，也不能反映供求关系。在这种商品价格严重“失真”的条件下，必须在资源的各种相互竞争的用途中作出选择，而这种选择必须借助于国民经济评价，从国家整体的角度来考虑。按现行价格计算项目的投入或产出，不能确切地反映项目建设给国民经济带来的效益与费用。因此，就必须运用能反映资源真实价值的影子价格，借以计算建设项目的费用和效益，以便得出该项目的建设是否对国民经济总目标有利的结论，从而避免财务评价的片面性。
国民经济评价也是投资决策科学化的需要。主要体现在以下三个方面：
（1）有利于引导投资方向。在国民经济评价中运用经济净现值、经济内部收益率等指标及体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参数，可以起到鼓励或抑制某些行业或项目发展的作用，引导国家资源合理分配，促进资源高效利用，提高社会整体效益。
（2）有利于控制投资规模。最明显的是国家可以通过调整社会折现率这个重要的国家参数调控投资规模。当投资规模膨胀，可以适当提高社会折现率，控制一些项目的通过，有利于提高计划质量。
（3）有利于统一标准，从而进行客观评价与比较。由于国民经济评价采用统一的影子价格和评价参数，使不同地区不同行业的投资项目具有横向可比性。
二、国民经济评价与财务评价的关系
（一）国民经济评价与财务评价的相同之处与不同之处
一个完整的投资项目经济评价包括企业财务评价和国民经济评价。它们相互联系又相互区别。
1．两者的共同之处
（1）评价目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。
（2）评价的基础工作相同。两者都是在完成产品需求预测、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措基础上进行的。
（3）基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流量的分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。
2．两者的区别
（1）评价的角度不同。财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和贷款偿还能力等内部经济效果，是从企业财务的角度考察；国民经济分析从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益，也就是分析国民经济对这个项目付出的代价（成本），以至这个项目建成之后可能对国民经济作出的贡献（效益）。国民经济分析不仅需要识别项目自身的内部经济效果，而且需要识别项目对国民经济其他部门和单位产生的外部效果。既要识别可用货币计量的有形效果，还要识别难以用货币计量的无形效果，是从整个国家的角度考察。
（2）费用、效益的划分不同。财务评价根据项目直接发生的实际收支确定项目的费用和效益。凡是由项目之外流入项目之内的货币就是财务收益，凡是由项目之内流出项目之外的货币就是财务费用。国民经济根据项目所耗费或提供的社会资源来确定项目的费用和效益。对一个投资项目来说，项目资源的投入减少了这些资源在国民经济其他方面的可用量，从而减少了国民经济其他方面的最终产品产出量，即该项目对资源的使用产生了国民经济费用。同理，项目的产出品能够增加社会资源，即项目的产出是国民经济收益。因此，凡是减少社会资源的项目投入都产生国民经济费用，凡是增加社会资源的项目产出都产生国民经济收益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价对投入物和产出物采用财务价格，财务价格是以现行价格（市场交易价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系来代替不合理的国内市场价格。这种影子价格反映资源的价值及稀缺程度，可以使有限的资源得到最优分配，从而实现最高的经济效益。
（4）采用的主要参数不同。财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一规定的影子汇率和社会折现率。
（二）国民经济评价与财务评的结论的关系
由于财务评价和国民经济评价有所区别，虽然在很多情况下两者结论是一致的，但也有不少时候两种评价结论是不同的。下面分析可能出现的四种情况及其相应的决策原则。
（1）财务评价和国民经济评价均可行的项目，应予通过。
（2）财务评价和国民经济评价均不可行的项目，应予否定。
（3）财务评价不可行，国民经济评价可行的项目，应予通过。但国家和主管部门应采取相应的优惠政策，如减免税、给予补贴等，使项目在财务上也具有生存能力。
（4）财务评价可行，国民经济评价不可行的项目，应予否定，或者重新考虑方案，进行“再设计”。比如，对某些国计民生急需、国民经济效益好、而财务收益欠佳的项目，可建议采用某些优惠措施，使其也能具有财务生存能力。
三、国民经济评价的具体步骤
国民经济评价可以单独进行，也可以在财务评价的基础上进行调整计算。当在财务评价的基础上进行调整计算时，主要有以下几个步骤。
（一）效益和费用范围的调整
（1）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付。
（2）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的因素进行定量计算，无法定量的则作出定性的描述。
（二）效益和费用数值的调整
把项目的效益和费用等各项经济基础数据，按照已经确定的影子价格进行调整，主要包括对固定资产投资、流动资金、经营费用和销售收入等各项数据的调整。
（1）固定资产投资的调整。剔除属于国民经济内部转移支付的引进设备、材料的关税和增值税，并用影子汇率、影子运费和贸易费用对引进设备价值进行调整；对于国内设备价值则用其影子价格、影子费用和贸易费用进行调整。根据建筑工程消耗的人工、三材（钢材、木材和水泥）、其他大宗材料、电力等，用影子工资、货物和电力的影子价格调整建筑费用，或通过建筑工程影子价格换算系数直接调整建筑费用。若安装费中的材料费占很大比重，或有进口安装材料，也应按材料的影子价格调整安装费用。用土地的影子费用代替占用土地的实际费用。剔除涨价预备费，调整其他费用。
（2）流动资金的调整。调整由于流动资金估算基础的变动而引起的流动资金占用量的变动。
（3）经营费用的调整。可以先用货物的影子价格、影子工资等参数调整费用要素，然后再加总求得经营费用。
（4）销售收入的调整。先确定项目产出物的影子价格，然后重新计算销售收入。
（5）在涉及外汇借款时，用影子汇率计算外汇借款本金与利息的偿付额。
（三）编制相关报表并计算评价指标
（1）进行项目国民经济盈利能力分析。编制项目的国民经济效益费用流量表（全部投资），并据此计算全部投资的经济内部收益率和经济净现值指标。对使用国外贷款的项目，还应编制国民经济效益费用流量表（国内投资），并据此计算国内投资的经济内部收益率和经济净现值指标。
（2）进行项目外汇效果分析。对于产出物全部或部分出口或替代出口的项目，需编制经济外汇流量表、国内资源流量表，并据此计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本指标。
进行评价时，应复核这些国民经济报表的内容、数据以及指标的计算是否符合规定，是否正确。
对于直接作国民经济评价的项目，其评价步骤与上述大体相同，只是要首先识别和计算项目的直接效益；然后依次进行投资估算、流动资金估算；计算经营费用；识别和计算项目的间接效益；编制有关报表，计算相应的评价指标。
在以上主要步骤之后，还应进行工程项目的社会效益的评价；进行不确定性分析；比较项目工程的投资方案；最后按照国家政策，对项目有关的各种经济因素作出综合分析，以国民经济效益评价为主，结合财务评价和社会效益评价，对主要指标进行综合分析，形成评价结论。然后对项目经济评价中反映的问题和对项目需要说明的问题及有关建议加以明确阐述。
四、效益和费用的识别
确定建设项目经济合理性的基本途径是将建设项目的费用与效益进行比较，进而计算其对国民经济的净贡献。正确地识别费用与效益，是保证国民经济评价正确性的重要条件。
项目国民经济评价遵循统一的效益与费用划分原则。项目的效益是指项目对国民经济所做的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。
（一）识别效益和费用的原则
国民经济分析以使社会资源的最优配置从而使国民经济收入最大化为目标，凡增加国民经济收入的就是国民经济效益，凡是减少国民经济收入的就是国民经济费用。在考察项目的效益与费用时，应遵循效益和费用计算范围相对应的原则。
1．直接费用和直接效益
直接费用是指由影子价格计算的项目投入物所产生，并在项目范围内计算的直接经济价值。一般表现为国内其他项目为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目（或最终消费者）投入物的供应而放弃的效益；增加进口（或减少出口）所耗用（或减收）的外汇效益等。
直接效益是指由影子价格计算的项目产出物产生，并在项目范围内计算的直接经济价值。一般表现为增加该产出物数量满足国内消费需求的效益；替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产或停产，而减少国家有用资源耗费的效益；增加出口（或减少进口）所产生（或节支）的外汇效益等。
完全为新建生产性项目服务的商业、卫生、文化教育等生活福利设施的投资应计为项目的费用。这些生活福利设施所产生的效益，可视为完全体现在项目的直接效益中，一般不必单独核算。
2．间接费用和间接效益
间接费用亦称外部费用，是指社会为项目付出了代价，但在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用；间接效益亦称外部效果，是指项目为社会做出了贡献，而在直接效益中未得到反映的那部分效益。
间接费用和间接效益统称为外部效果。对显著的外部效果应作定量分析，计入项目的总效益和总费用中；不能定量的，应尽可能作定性描述。
外部效果通常难以计量，为了减少计量上的困难，应力求明确项目的“边界”。一般情况下可扩大项目的范围，特别是一些相互关联的项目可合在一起作为“联合体”进行评价，这样可使外部费用和效益转化为直接费用和效益。另外，在确定投入物和产出物的影子价格时，已在一定范围内考虑了外部效果，用影子价格计算的费用和效益在很大程度上使外部效果在项目内部得到了体现，通过扩大项目范围和调整价格两步工作，实际上已将很多外部效果内部化。因此，在国民经济评价中，既要考虑项目的外部效果，又要防止外部效果扩大化。
（二）转移支付
在识别费用与效益范围的过程中，将会遇到税金、国内借款利息和补贴的处理问题。这些都是企业经济评价中的实际收入或支出，但是从国民经济的角度看，企业向国家缴纳税金，向国内银行支付利息，或企业从国家得到某种形式的补贴，都未造成资源的实际耗费和增加，它们只是项目与各种社会实体之间的货币转移，因此不能作为项目的费用或效益，称为国民经济内部的“转移支付”。
1．税金
在财务分析中，税金包括增值税、所得税和关税等，都是政府调节分配和供求关系的手段。纳税对于企业财务评价来说，确实为一项费用支出。但是对于国民经济评价来说，企业纳税并未减少国民经济收入，只不过是将企业的这笔货币收入转移到政府手中而已，是收入的再分配。考察项目的国民经济评价系统，是从资源增减的角度来区别收益和费用的，项目对国民经济的贡献大小并不随税金的多少而变化，因而税金既不能列为收益，也不能列为费用，而是属于国民经济内部的转移支付。
2．补贴
补贴是一种货币流动方向与税金相反的转移支付。政府如果对某些产品实行价格补贴，可能会降低项目投入的支付费用，或者会增加项目的净收益。但这只是国民经济收入从政府向企业的一种转移，这种转移使资源的支配权发生变动。整个国民经济为项目所付出的代价并不以这些收益来自何处为计算依据，更不会由于有无补贴或补贴多少而改变。因此，补贴不能作为国民经济评价中的费用或效益。
3．国内贷款的还本付息
国内贷款及其还本付息在企业财务评价自有资金财务现金流量表中是一项费用。对于国民经济评价来说，它表示项目对国民经济的贡献有一部分转移到了政府或国内贷款机构，代表资源支配权的转移。项目对国民经济所做贡献的大小，与还本付息的多少无关。因此，它也不是费用或效益。
4．国外贷款与还本付息
在国民经济评价中，国外贷款和还本付息根据分析的角度不同，有两种不同的处理原则。
（1）在全部投资效益费用流量表中的处理。在全部投资效益费用流量表中，把国外贷款也看作国内投资，以项目的全部投资作为计算基础，对拟建项目使用的全部资源的使用效果进行评价。由于随着国外贷款的发放，国外相应的实际资源的支配权力也同时转移到了国内。这些国外贷款资源与国内资源一样，也存在着合理配置的问题。因此，在全部投资效益费用流量表中，国外贷款和还本付息与国内贷款和还本付息一样，既不作为效益，也不作为费用。
（2）在国内投资效益费用流量表中的处理。为了考察国内投资对国民经济的实际贡献，应以国内投资作为计算的基础，因此在国内投资效益费用流量表中，把国外贷款还本付息视为费用。