工程项目招标
一、招标班子的组建
为了适应招标投标工作的需要，建设单位应设立招标工作机构。招标班子需满足以下条件：
（1）有建设单位法人代表或其委托的代理人参加。
（2）有与工程规模相适应的技术、预算、财务和工程管理人员。
（3）有对投标企业进行资格评审的能力。
不具备上述条件的建设单位，可由其上级主管部门帮助组织招标工作班子，也可以委托招标公司或具有法人资格的咨询服务单位代理招标工作。
大型、重要的招标项目一般还要由主管部门、招标单位、设计单位、建设银行或投资金融单位及有关专家组成招标领导小组。
开展国际竞争性招标，必须委托具有承办资格的招标公司或具有招标能力的外贸公司代理招标。
二、招标程序框架图
具备招标条件的单位一般按图14-1所示程序开展工作。
图14-1 招标程序图
三、编制招标文件和标底
（一）招标文件的作用和内容
招标文件是标明招标工程数量、规格、要求和招标投标双方责权关系的书面文件。
项目招标，首先要有一份内容明确、考虑细致周密、兼顾招标投标双方权益的招标文件。招标文件的作用，首先是向投标人提供招标信息，以指导承包人根据招标文件提供的资料，进行投标分析与决策；其次，招标文件又是承包商投标和业主评标的依据；第三，招标、投标成交后，招标文件是业主和承包商签订合同的主要组成部分。鉴于此，各国对招标文件的编制都比较重视。
招标文件的内容和篇幅大小，与项目的规模和类型有关。一般而言，货物采购的招标文件简单些，工程建设招标的内容复杂些，特别是一些大型项目，其招标文件的篇幅可能长达数千页，内容全面且要求前后连贯。不同工程的招标文件，内容虽有繁简、详略之别，但一般都包括以下几个部分：
（1）招标邀请书，招标人须知。
（2）合同的通用条款、专用条款。
（3）业主对货物、工程与服务方面的要求一览表（表格式）、技术规格（规范）、图纸。
（4）投标书、资格审查需要的报表、工程量清单、报价一览表、投标保证金格式表及其他补充资料表。
（5）双方签署的协议书，履约保证金格式表，预付款保函等。
从招标文件各组成部分的用意来看，大体可分为三大部分：第一，投标者为了投标需要了解并遵循的规定，即上述（1）～（3）所包含的内容；第二，承包商必须按规定填报的投标书格式，即上述（4）所指内容；第三，中标的承包商应办理的文件，即上述（5）所指的内容。
（二）编制标底
标底又称底价，是招标人对招标项目所需费用的自我测算的期望值，它是评定投标价的合理性、可行性的重要依据，也是衡量招标投标活动经济效果的依据。标底应具有合理性、公正性、真实性和可行性。
影响标底的因素很多，在编制时要充分考虑投资项目的规模大小、技术难易、地理条件、工期要求、材料差价、质量等级要求等因素。从全局出发，兼顾国家、建设单价和投标单位三者的利益。标底的构成也包括三部分，项目成本（含主体工程费用、临时工程费用及其他工程费用）、投标者合理利润、风险系数。我国规定标底不得超过经批准的工程概算或修正概算。标底直接关系到招标人的经济利益和投标者的中标率，应在合同签订前严加保密。如有泄密情况，应对责任者严肃处理，直至追究其法律责任。
四、发布招标公告
招标文件编制好后，即可根据既定的招标方式，在主要报刊上刊登招标公告或发出投标邀请通知。
招标公告和投标邀请通知的主要内容有：项目名称，项目建设地点，项目内容概述，投资来源，招标内容和数量，工期要求，发放招标文件的日期和地点，招标文件的价格，投标地点，投标截止日期（必须具体到年、月、日、时）和开标时间（一般与投标截止日期只相差1～2h，最多不超过24h），招标单位的地址、电话号码、邮编、传真号码等。
五、投标者资格预审
（一）资格预审的方法
资格预审是对申请投标的单位进行事先的资质审查。
由建设单位、委托编制标底单位和建设监理单位组成，政府主管部门参加，在收到投标单位的资格预审申请后即开始评审工作。一般先检查申请书的内容是否完整，在此基础上拟定评审方法。比较常用的评审方法是“定项评分法”，而且常采用比较简便的百分制计分。这种方法是对投标单位报送的资格预审内容，按一定的标准判分，并确定—个授予投标资格的最低分数线。这种方法把投标单位各项资格的评价转换为数字概念，数值的高低具体直观，审查和选择较为方便。通常把影响投标资格的因素分为若干组，然后根据招标项目的特点、合格因素的重要程度来分配比例和分别赋予加权数值。比如可以把财务状况、技术资质和项目实施经验分成3组，每组所占分数按4∶3∶3或是3∶3∶4分配等。每组所占分数要按工程项目性质来定，如项目实施要求投标单位垫付资金较多，就可以将财务能力定为40分，技术资质和项目实施经验各占30分；如果项目工程技术比较复杂，则项目实施经验定位40分，其余两项各占30分。即哪一项重要就应该提高该项的分数比重。
（二）资格评审的主要内容
1．法人地位
落实投标单位的法定名称、单位地址、营业执照、公司章程、组织机构和主要领导成员等。要警惕买空卖空的经纪人，并尽量避免投标单位的经营范围与本工程项目招标内容不符的事情发生。若为联合投标，对合伙人也要审查。
2．信誉
主要审查投标单位都完成过哪些工程项目；资信如何，是否发生过违约行为；项目实施质量与服务质量水平是否达到建设单位的要求；投标单位资质等级等。
3．财务状况
财务状况评审至关重要，它是资格预审的重点，财务不可靠或缺乏一定支付能力的投标单位不可能顺利执行项目承包合同。评审要从投标单位的承包收入、投标能力和可获得的信贷资金三方面来评价财务状况。承包收入是指承包单位的年总收入减去其他非成包项目收入，从本指标可以看出承包单位从事项目实施的营运规模，如果近若干年内的承包收入大大低于该工程项目的估算价格，说明投标单位难以承担该工程项目的实施任务。在国际招标中，按投标能力通常使用投标单位的净资产值乘以5，或自有流动资金乘以10，再减去在建合同中的未完成工程价值。因为按工程进度付款的项目，如果有10%的预付款，投标单位在妥善经营的条件下，再自筹15%～20%的流动资金一般可维持工程项目的正常进行。因此，投标单位以其净资产作抵押，从银行取得等值或略低的贷款作为流动资金，即可维持比其净资产大5倍的工程项目的运营。有信誉的投标单位将其自有流动资金存入银行后，比较容易取得比自有流动资金多10倍以上的“存款冻结限额信贷”。这样投标单位就可以承包相当于其自有流动资金10倍以上的工程项目。可获得的文件信贷表明投标单位的信誉和可动员的财务能力。如果投标单位在资格预审表中填报的往来银行都是一流银行，而且提供银行开具的资信证明，即使暂无法提出可获得信贷资金的具体数额，投标单位也得以取得评审组的信赖。
4．技术资格
影响技术资格的因素有：管理人员方面，不仅投标单位要具有与招标项目相应的管理经验，而且也要求派往工程项目现场的管理人员具有丰富的项目实施经验；主要施工设备方面，从投标单位提供的可用于本工程项目的现有设备及拟购设备，确定其能否在数量及容量方面满足工程项目实施的要求。
5．项目实施经验
在于考核投标单位是否承担过与本工程项目性质、规模类似的项目，以及类似气候和地质条件下的项目实施经验。
六、组织现场勘察及文件答疑
（一）勘察现场
在投标人对招标文件进行了研究后，业主组织投标人对现场进行考察，使投标人充分了解工程现场条件和环境，尤其是城市道路、桥梁、大型立交等设计，一般都要求拟建项目与地区文化、环境、景观相协调。现场考察对投标人拟定设计方案具有重要意义。业主在招标文件中要注明投标人进行现场勘察的时间和地点。按照国际惯例，投标人提出的标价一般被认为是在审核招标文件后并在现场勘察的基础上编制出来的。一旦标价提出并经开标以后，投标人就无权因为现场勘察不周、情况了解不细或其他因素考虑不全面而提出修改标价、调整标价或给予补偿等要求。因此，投标人应派出适当的负责人员参加现场勘察，并作出详细的记录，作为编制投标书的重要依据。
通常，招标人组织投标人统一进行现场勘察并对工程项目作必要的介绍。投标人现场勘察的费用将由投标人自行承担。
（二）文件答疑
标前会议是业主给所有投标者提供的一次质疑机会。在勘察现场前，投标人应消化招标文件中提到的各类问题，整理成书面文件，寄往招标单位指定地点要求答复，或在答疑会上要求澄清。业主在回答问题的同时，展示工程勘探资料，供投标单位参考。答疑会上提出的问题和解答的概要情况，应做好记录。如有必要可以作为招标文件的补充部分发给所有投标人。
（三）接受投标文件
投标书须由投标单位编制，且盖有投标单位的印鉴，法人代表或法人代表委托人的印鉴，密封后在投标截止日期前送到指定地点。
七、开标、评标、决标、签订合同
（一）开标
招标单位收到各投标单位的投标书后，按预定的时间、地点，招标单位组织投标单位、建设银行、建设主管部门、监理单位和公证部门当众启封标函，宣布投标单位、报价、工期等主要内容的过程，称为开标。投标单位是否参加公开开标，要看标书中是怎样规定的。主持人当众打开标箱，由公证人员检查并确认标书密封完好，封套书写符合规定，没有其他字样和标记即为合格。然后由工作人员逐一开封，宣读其中主要内容，并在预先准备好的表册上逐一登记。表册内容包括投标单位、总标价、总工期、三材（钢材、水泥、木材）用量、附加条件和补充声明等内容。并排出所有报价的金额大小顺序。登记表册由读标人、登记人和公证人签名，作为开标的正式记录，由招标单位保存。拆封的标书连同封套要妥善保存，投标单位有权要求检查开标记录及其附件，开标主持人无权拒绝。所有参加开标者都可以记录开标实况，但不能查阅标函，在宣读投标书时，对附加条件表应予宣读，因为“优惠”和“可议”两项内容，直接关系到投标和招标单位的切身利益。最低报价单位不一定中标，因为建设单位有权拒绝最低报价标，最终结果要经过评标后才能决定。
非公开开标即为不进行公开的当众开标，而是在内部开标。开标后选定2～3家投标单位分别会谈议标，最后选定一家单位中标。这样做的结果使投标单位蒙在鼓里，在不确知各家报价情况下，应建设单位要求进行压价，可使建设单位处于有利地位。开标后任何投标单位都不允许修改投标内容与报价，也不允许再增加优惠条件。但在建设单位需要时可以作一般性说明和疑点澄清，但不能改变标函的实质。凡在规定的截止时间之后送达的标函原则上均不予接受，按废标处理，予以原封退回。但如果迟到时间不长，而且延误原因并非投标单位的过失，如交通、自然灾害等不可抗力造成的延误，招标单位也可考虑接受该迟到的投标书。开标时，属于下列情况之一的，也应当作为废标处理。
（1）投标文件未按要求密封。
（2）投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权代理人签字。
（3）投标文件字迹潦草、模糊、无法辨认。
（4）投标人对同一招标项目递交两份或多份不同的投标文件，未书面声明哪个有效。
（5）投标文件不符合招标文件实质性要求。
（二）评标
评标是招标单位根据招标文件的要求，对投标单位递交的投标书进行审查，对报价、质量、工期和其他条件进行分析对比，确定中标单位的过程。由建设单位组织的评标委员会在开标后独自地进行评标工作。评标委员会一般由建设单位、咨询设计单位、银行以及有关方面（技术、经济、合同等）的专家组成。
1．评标的步骤
（1）行政性评审。行政性评审也称初评。为了在众多的投标书中筛选出符合最低要求标准的合格标书，淘汰不合格的标书，就要从以下几方面进行评审。第一，投标书的有效性。审查投标单位的名称、负责人和地址与资格预审的内容是否一致；投标保函是否符合要求。第二，投标书的完整性。招标文件规定应递交的文件是否全部包括在投标书中，如：报价单、工程进度计划表、施工方案、现金流动计划、主要施工设备清单等。第三，投标书与招标文件的一致性。对于招标文件中指明是“反应标”的，投标书必须完全对照招标文件的每一空白栏填写，不得修改或附带条件。第四，报价计算的正确性。分项报价和总价是否有算术上的计算错误。如果总价与单价不一致，以单价为准，得出准确的总价后按单价高低顺序排列。如果单价有明显的小数点错误，应以总价为准，澄清时请投标单位改正。数字与文字不一致时，以文字为准；副本与正本不同时，以正本为准。
（2）技术评审。对投标文件进行技术评审是为了确定招标单位完成本工程项目的技术能力和施工方案的可靠性，重点评定投标单位将如何实施招标工程项目。主要内容有：第一，施工总体布置，如场内交通布置、料场堆放的合理性、加工与生产的协调等；第二，施工进度计划，如进度计划与竣工时间是否一致，进度计划是否可行；第三，施工方法及技术措施，如配备的施工设备性能是否合适，数量能否满足要求，施工方法是否先进可行，安全措施是否可靠等；第四，投标文件建议，评审投标单位对招标项目在技术上的保留意见和建议是否影响项目的技术性能和质量，研究所提建议的可行性和技术经济价值。
（3）商务评审。是从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估算各投标单位的中标经济效果。尤其要和标底估算数据进行对比，发现有较大差异的地方分析其原因。评定报价的合理性，研究潜在的风险。
2．评标方法
（1）计算综合评价法（百分制评标办法）。把投标报价、建设工期、企业信誉、施工经验等评标因素定量化。因为各因素的计量单位不同，不能作简单加法计算，所以用相对数表示上述各因素，设计出综合评价指标体系。
（2）计分评选法。一股考虑六个方面的因素，即标价、企业素质、主要施工机械设备、施工组织计划、商业信誉和附加优惠条件。计算公式为
P=Q+s+m+n+（B-b）×200/B
式中 P——最后评定分数；
Q——标价基数，一般取40～70分；
B——标底价；
b——分析报价=报价-优惠条件折算价；
s——投标单位素质得分，一般取10～25分（包括技术人员组成、财务状况两个指标）；
m——投标单位的信誉，上限一般为10～25分；
n——投标单位的施工经验，应注重完成与本工程类似的施工状况，一般为10～20分。
使用上述公式应注意以下几个方面：
1）s、m、n的取值应与工程干扰情况、工程规模、场地难度联系起来。如工程干扰大但施工难度一般，s应取下限10，m取15。
2）Q、s、m、n的取值应在开标前予以确定，各评标者根据投标书打分。
3）（B-b）×200/B是指当报价高于或低于标底1%时，加上或减去2分。乘以多少也可根据工程项目招标时投标价格应占多大比重来调整。
3．评审报告
评审报告是评标阶段的结论性报告，它为建设单位定标提供参考意见。评审报告包括招标过程简况；参加投标单位总数及被列为废标的投标单位名称；重点叙述可能中标的几份标书。主要内容是：标价分析（标价的合理性与标底的比较，高于或低于标底的百分比及其原因）；投标书与招标文件是否相符，有什么建议和保留意见，这些建议是否合理；对投标单位提出的工期和进度计划的评述；投标单位的资信及承担类似工程经验的简述：授标给某一投标单位的风险和可能遇到的问题等。评审报告要明确提出推荐的中标单位。
（三）决标、签订合同
招标单位根据标书文件的要求，对投标单位所递交的标函进行全面审查、评比、分析，根据评标小组评标的结果，全面衡量，择优而决定中标单位，称为决标。确定了中标单位后即可发授中标通知书，中标单位应在规定时间内和建设单位签订工程项目实施合同。