当前我国就业政策总框架

第十三届全国人大二次会议于2019年3月5日上午在北京召开。《政府工作报告》对2019年经济社会发展提出了一系列预期目标和要求。2019年宏观调控框架的亮点就是将就业优先政策正式纳入宏观政策体系框架中，并与财政政策和货币政策相协调。《政府工作报告》指出：“就业优先政策要全面发力。当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。只要就业稳、收入增，我们就更有底气。”“多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。”报告充分体现了我国今后就业政策的发展方向。(https://www.daowen.com)

当就业政策进入宏观调控层面，就形成了一系列的特殊性。对于存量就业，采用有效的措施予以稳定，不能让存量就业产生较大波动。对于新增就业，通过多种渠道予以激励，形成新增就业的有效增长，满足新增劳动力的就业需求。拓展就业的内涵，对创业型就业、家庭型就业等进行培育和引导，将其纳入社会就业的重要模式和渠道中，形成对周边人员就业的有效带动。提升劳动者的素质，使劳动者产生创业的能力或者产生适应新兴产业发展的技术能力，并使其能够快速解决结构性失业的风险和矛盾。