五、几点建议

（1）进一步加强抗旱工作。内蒙古自治区旱灾频繁，加强抗旱减灾工作是一项长期的任务。今后农区抗旱工作在加强农田水利基础设施建设的同时，重点要加强节水技术的推广应用，同时要加强抗旱信息化建设和管理人员素质的提高。

（2）防汛工作的重点，一要克服由于连年干旱带来的麻痹侥幸心理；二要加强险工险段和重点病险水库的除险加固；三要建立应急度汛措施，加强预测预报工作；四要加强地方配套资金的落实。

（3）切实加强牧区水利的建设，尽快遏制牧区生态环境恶化。这是内蒙古自治区当前及今后相当长时期内水利建设工作的重中之重。

从考察情况看，牧区要持续健康发展，需要解决好三大矛盾：一是人的生存与自然环境和生态环境的矛盾；二是畜与草的矛盾；三是生态恢复治理与牧民增收的矛盾。解决这三大矛盾，最关键的问题是要解决干旱缺水、生态脆弱、超载过牧问题，即通过加强牧区水利建设，缓解水资源短缺危机；提高畜牧业抗旱防灾能力和草原生产能力。同时，要采取坚决措施，实行舍饲圈养，禁牧轮牧，压缩规模，真正使畜牧业的发展与草原的发展相适应，并通过深化改革，综合治理，立草为业，以草定畜，调整畜群、畜种结构，提高出栏率和商品率，实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

考察中，我们发现一些牧旗在近年草原的治理过程中也摸索出一些好模式好经验，值得进一步总结和推广。(https://www.daowen.com)

第一种是养农补牧式，即“五个一”模式。每户牧民打一眼机井，建一座小水塔，发展50～70亩配套的节水设施、防护林带完整的小经济园，建一座50平方米以上的舍饲圈棚，在此基础上实行大面积禁牧。杭锦旗牧民杨门肯，去年在水利部门帮助下，投资1万多元打了一眼机井，建了一座11吨的小水塔，不仅吃上了自来水，还衬砌了1200米渠道，实现了节水灌溉，种了30多亩饲草料和几十亩经济作物，圈养了150多只羊，原来承包的2000多亩草场实行了禁牧。当我们问他：禁牧后养的羊少了，收入少了有何想法？这位牧民说：不禁牧，生态破坏了，不要说下一代，就是我们这一代也没法生存。看来，牧民对禁牧的重要意义还是十分赞同的。鄂尔多斯市对禁牧工作力度很大，沿途几百里，禁牧区内我们没发现一只羊。

第二种是生态移民式。即把生态脆弱地方的牧民转移到水土条件相对较好的地方。如包头市拟实施的引黄生态扶贫综合治理工程，集水利工程、生态建设、环境保护、高科技农牧业、生态移民、扶贫开发、人畜饮水于一体，实施后可以为3万贫困人口的安置创造条件，使已经沙化退化的136万公顷的草场得以休养恢复。

第三种是家庭牧场式。通过发展一些灌溉草库伦，实行半舍饲与天然草场轮牧休牧相结合，科学合理利用天然草场。这种模式近期可能要占多数。各地普遍反映，一个羊单位有一分灌溉饲草料基地，基本上可以解决补饲问题，可以为天然草场的轮牧休牧创造条件。

这三种治理模式的关键是要解决水的问题，实行小建设，大保护。即在小范围内发展灌溉草库伦，建设饲草料基地，实现舍饲半舍饲，保证大面积草原围封休牧和轮牧，恢复草原生态。为此，内蒙古自治区已经编制了牧区水利规划，今年3月农水司组织专家对该规划进行了咨询。目前，内蒙古自治区正在根据专家意见对规划进行修改和完善。该规划总体思路是：以水资源合理开发和可持续利用保障牧区经济社会的可持续发展，大力发展饲草料基地节水灌溉，增加优质饲草料的供给和储备，逐步解决畜草矛盾，遏制草原退化沙化。“十五”期间，计划发展饲草料基地节水灌溉面积200万亩，2005年牧区饲草料基地灌溉面积达到532万亩，年产饲草料折合干草78.4亿公斤，为1074.5万个羊单位（占牧区现有牲畜总数的27%）实施舍饲提供充足的饲草料，使牧区50%的草牧场实现轮牧休牧，遏制草原生态恶化的趋势；到2010年，牧区饲草料基地节水灌溉面积达到1000万亩，年产饲草料折合干草147.7亿公斤，可舍饲圈养牲畜2050万个羊单位（占牧区现有牲畜总数的52%），为初步确立舍饲半舍饲与科学利用天然草场相结合的畜牧业生产经营方式提供物质保障，使牧区基本实现草畜平衡，基本实现草原生态良性循环。

我们认为，内蒙古自治区牧区水利规划思路是正确的，但要做好水资源的论证工作。对地下水特别是深层地下水的开采一定要慎之又慎，关键是摸清底数，算清水账，合理开发利用，并做好监测工作，确保可持续开发利用。