余姚—慈溪用水权转让的动因及转让过程

余姚市地处浙江东部的宁绍平原中部，北濒钱塘江，东接宁波港，面积1527平方公里，人口83万。该市属北亚热带季风气候，全市多年平均降水量1547.1毫米，水资源总量为11.3亿立方米，平均每平方公里水资源产出量达72万立方米。该市地处姚江中游，从邻县进入并经过余姚的水资源总量达4.268亿立方米，水资源相对比较丰富。改革开放以来，余姚市经济发展较快，2001年国内生产总值达163亿元，财政收入13.8亿元，是全国发展实力百强县之一，也是浙江十强县之一。

慈溪市位于杭州湾南岸，宁绍平原东北部，东南与宁波市相邻，西部和西南与余姚市接壤，总面积1717.6平方公里，其中海域面积342.35平方公里，总人口101万。慈溪市也是浙江省经济发展较快的县级市，2001年国内生产总值达183.9亿元，财政收入17.8亿元，两项指标皆位列浙江省县级第四，并为全国百强县之一，经济发展综合指数居第22位。从未来发展来说，随着杭州湾跨海大桥的立项建设，其发展势头将更加强劲。但是该市水资源相对缺乏，多年平均水资源量为5.031亿立方米，每年缺水2000万～4000万立方米。随着经济的发展特别是城市化进程的加快，水资源紧缺的形势越来越严峻，已成为经济社会发展的重要瓶颈因素。(https://www.daowen.com)

紧相毗邻的这两个市，一个是水资源相对丰富，一个是水资源紧缺。如何解决两市的水资源互通有无，是宁波市领导和余姚、慈溪两市领导长期反复思考的问题，但迟迟找不出有效的解决办法。2000年水利部党组提出关于水权、水价、水市场理论后，推动了他们解放思想，克服了划地为牢、独享资源的观念，确立了资源共享、互通有无、优化配置、共同得益的思想。为此，在宁波市政府和水利局的引导下，余姚、慈溪两市都对各自的水资源状况进行深入的调查、评价和实事求是地分析。余姚市感到，从水资源总量来看，基本上能够满足工农业生产及生活用水的需要，特别是境内水库蓄水量较大，只要调整一下用水结构，用足河网水作为灌溉用水和生态用水，完全可以将部分水库中的优质水源转让调出，实现“优水优用”，从而获得可观的经济效益；慈溪市认为，境内的水资源总量就这么多，能够挖掘的潜力有限，供不应求已成定势，只有引进邻市的“外来水”才能满足需要。在思想认识接近后，近几年宁波市政府和水利局多次进行协调和引导，推动两市开展了积极的接触商谈。两市的四套班子也都非常重视，反复动议，并数次召开本市的综合部门以及水利、城建、环保等部门专题工作会议，分析研究有关供水、引水问题。经过双方的民主协商，两市终于在1998年7月28日达成了转让水资源的协议。其主要内容如下。

余姚市从梁辉水库向慈溪市供水，供水期15年。前3年每年供水1000万立方米，后12年每年供水2000万立方米。慈溪市向余姚市一次性支付补偿水库工程折旧费3500万元，供水输水管道由慈溪市铺设。鉴于余姚市梁辉水库库容较大而积水面小，紧邻的陆埠水库积水面大，梁辉水库供水必须从陆埠水库调水，而需开挖12公里引水隧道工程，慈溪市向余姚市提供15年无息借款2000万元。水资源水价0.02元每立方米，工程水价（包括水库防洪与兴利分摊以及折旧、大修费分摊）计0.46元每立方米。由于余姚所供的水在慈溪使用，不涉及余姚的水环境容量问题，故余姚向慈溪供水不计入环境水价。总计水价为0.48元每立方米，如果加上无息借款的利息（月息为5.85%），实际供水价格为0.538元每立方米。