统一调度中存在的问题不容忽视
我们在分别与调度方、被调方和用水方等座谈时感觉到，虽然黄河水资源统一调度取得了巨大成效，调度的质量和水平也在逐步提高，但还存在一些不容忽视的问题。各方反映的主要问题如下。
1.黄委
黄委认为目前的调度中主要存在以下三方面的问题。一是执法地位问题。目前相关的法律法规均没有赋予流域机构行政处罚权，流域机构没有获得行政执法主体的地位，难以对水资源统一调度中的违规行为进行处罚。二是手段薄弱问题。黄河水资源调度情况极为复杂，从上游放水到下游往往需要很长时间，这期间水情、雨情、工情、墒情和各地引、用水情况等都会发生很多改变，需要进行实时调度和监测。但目前的调度主要依靠行政手段，经济手段、技术手段和基础工作等比较薄弱，不能适应调度工作的需要。三是水价问题。黄委认为，引黄供水水价与成本差距较大，仅为成本的46%，且没有完全执行到位，水价较低，难以起到促进节约用水的经济杠杆作用。而地方对水价的调整相对较易，调价次数较多，应加强沟通，建立与地方互相促进的水价联动机制，在地方调价时同比例调整流域机构供水水价。还应对水资源费征收和调度补偿机制等问题加紧研究，及时出台相关政策。
2.小浪底建管局
小浪底建管局认为，随着黄河水资源统一调度工作的开展，小浪底水利枢纽原设计确定的“防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电”的功能已发生重要变化，按照水资源统一调度的调令向下游供水已成为一项十分突出的功能。因为小浪底电调要服从水调，电网认为小浪底的电不好用，小浪底电厂争取发电量、与电网的协调难度较大。另外，在水资源调度中要求每天流量均匀下泄与电站在电网中承担调峰任务的矛盾较为突出，弃水较多，影响发电效益。据统计，从2002年1月1日至7月4日，小浪底水利枢纽共泄水95亿立方米，其中弃水12亿立方米，相应减少发电约4亿度，减少收入1.2亿元。但总的来看，小浪底水调与电调的关系在不断协调，发电量在不断增加。建议调度中充分考虑河流的“槽蓄”作用，在保证下游供水和不断流的前提下，给电厂调度一定的灵活性。
3.河南省水利厅(https://www.daowen.com)
河南省水利厅认为目前黄河水资源统一调度存在以下主要问题：一是分配的引黄水量不足，与本省工农业生产发展的用水需求不相适应。建议由原来的55.4亿立方米增加到70亿～90亿立方米。二是分配水量在时间上不符合河南实际用水需要。按用水需要，河南省农业、工业和生活供水过程月供水量占年供水量的分配比例，汛期7～10月用水比例占全年黄河供水量的9.35%，非汛期11月至来年6月用水比例占全年黄河供水量的90.65%。而目前正常年份的分配水量中，非汛期11月至来年6月占全年水量的63%，汛期7～10月占全年水量的37%。春灌和夏灌期间，在沿黄农作物严重缺水时，黄河部门实行限水和断水，对工农业生产造成严重影响。三是黄河水价与沿黄地区的水价提高不同步。黄河水价提高后，河南省沿黄地区水价采用的仍是1997年的水价标准，仅为成本水价的1/3，进一步提价空间有限，难度也很大。黄河水价是在未充分征求地方意见基础上仓促出台的成本水价，在水价成本核算中不仅包括了引黄渠首的全部费用，还包括了河道治理、险工整治和三门峡水库部分投资分摊等费用，很不合理，水价偏高。
4.山东省水利厅
山东省的同志认为，黄河不断流，山东也做出了牺牲。自黄河干流水资源实施统一调度以来，山东引黄水量从常年的70亿立方米下降到50亿立方米左右。此外，还存在以下问题：一是水量调度与山东用水需求不相符合，存在干旱时有水不让引，而让利津站仍以较大流量下泄的问题。如2001年5月30日全省受旱面积5300万亩，5月份引水仅4.73亿立方米，而5月28日利津水文站流量94立方米每秒；2002年4月1日全省受旱面积3240万亩，3月份引水14.2亿立方米，4月份引水6.7亿立方米，而4月30日利津水文站流量59.8立方米每秒。二是“省区负责用水配水”的原则没有落实。山东、河南两省水利厅一直未能参加每年的水量调度会议，所提出的引水配水意见也得不到采纳。三是引黄水价偏高，调价不征求地方意见。而且，供水水质较差，过去黄河水质常年保持在Ⅲ类水，近几年黄河山东段水质已下降到Ⅳ、Ⅴ类水。
5.山东省东营市
东营市认为，应重新确定黄河不断流的地点和流量标准。目前确定黄河是否断流的水文站为利津水文站，但利津水文站距黄河入海口还有100多公里，不能真实反映黄河是否断流的状况。因此，应将确定黄河是否断流的水文测站下移，并提高不断流的流量标准。