关于对黑河治理中几个问题的考虑

1.黑河近期综合治理与建立节水型社会试点的成果必须由黑河全流域水资源统一管理和水量统一调度来巩固

黑河，正如甘肃河西走廊其他内陆河流一样，是生态脆弱型河流。虽然流域人均水资源量达1541立方米，远高于黄河、海河、淮河等北方其他流域人均水资源量，但是多年平均降雨量不足150毫米，产水模数仅为2.4万立方米每平方公里，不足黄河流域的1/3，海河流域的18%，淮河流域的8.3%。尤其下游8万多平方公里的流域面积以戈壁沙漠为主，自身产流极少，一旦上下游水量失去平衡，必然造成灾难性生态后果。所以，在中游地区过度开发利用水资源，造成流域上下游水量配置失衡，下游生态系统严重破坏的关键时刻，国务院批复《黑河流域近期治理规划》并立即实施，水利部决定在黑河中游张掖地区建立节水型社会，对全面修复黑河流域生态系统是完全必要和非常及时的。

从目前黑河工作进展来看：一是部、省、地区等各级领导重视；二是综合治理和建立节水型社会的指导思想和思路明确；三是前期工作相对比较充分；四是有投资保障。因此，三年基本完成规划确定的近期治理目标，实现国务院确定的黑河分水方案，并取得建立节水型社会试点的初步成果是有坚实基础的。但是巩固和扩大这一成果，并逐步恢复黑河流域下游生态系统，还要有全流域水量统一调度系统作保障。目前甘肃省地方对黑河近期综合治理和建立节水型社会试点举双手赞成，但是对建立由黑河局实施的水资源统一管理和水量统一调度体制尚缺乏充分认识。尤其是对黑河上游山区控制性枢纽的建设与管理，还想纳入地方经济发展体系。我们认为，黑河流域，尤其是黑河下游生态系统的修复，要靠建立区域的节水型社会和实现流域的水资源统一管理和水量统一调度双重保障来实现。目前黑河分水调度主要依赖“全线闭口，集中下泄”的行政命令，依靠层层行政领导亲自督阵，强行实施。但是由于上游来水过程是变化的，中游与下游的用水需求和用水过程均处于争水状态。解决这一矛盾，一方面靠建立节水型社会，另一方面应建立上下游水库联合调度，中游骨干引水口门有效控制，根据国务院分水方案、上游来水状况和中下游用水需求和用水过程，实行实时的水量统一调度，巩固黑河近期综合治理和建立节水型社会取得的节水成果，为下游生态系统的修复提供必需的水资源条件。

2.黑河流域水量统一调度体系(https://www.daowen.com)

该体系应包括修建上游山区水库和中游控制性枢纽（正义峡）、中游的河道整治及骨干口门控制组成的硬件系统和由黑河管理局联合调度、统一运行的管理体制两个部分，其中建立起黑河管理局统一运行的管理体制是关键。根据黄委设计院分析，通过合理调度既满足中下游不同的用水需求和用水过程，又满足向下游分水的要求，除了在正义峡建立控制性枢纽工程之外（库容2亿～2.5亿立方米），上游还要建立总库容约5亿立方米左右的山区水库，实行上中游水库联合调度。目前上游开发条件较好的坝址有黄藏寺、大孤山，总库容约4.3亿立方米，除了较好的水量调蓄条件外，还具有较好的发电效益，因此甘肃有意把这两座水库，尤其是大孤山水库，作为地方项目进行开发。在调研中我们感到，无论从黑河近期治理目标还是流域可持续发展长远目标来看，保证黑河上下游水量平衡，修复下游的生态系统始终都是第一位的。因此，流域控制性工程的开发利用和运行管理体制的建立都应服从这一首要目标。黄藏寺、大孤山和正义峡是黑河水量统一调度系统的重要组成部分，是联合运用、实时调度的不可分割的整体。如果中游水库由黑河局运行管理，上游水库由地方开发建设和运行管理，将很难实现上下游水库的联合调度，很难满足黑河治理中首要目标的实现。因此，对于黑河这种生态既脆弱，又涉及上下游省区分水矛盾的河流，应该尽快建立由黑河局对全流域水量调度系统进行统一建设、管理和运行的体制，形成以流域全面建设节水型社会为基础，全流域水资源合理配置为前提，干流调蓄枢纽为骨干，现代化的水资源实时监控和统一调度系统为手段的水资源管理和调度系统。真正做到能根据不同的来水情况和来水分布，考虑全流域不同时段对水资源的不同要求，实时合理配置水资源，实现水资源的最有效利用，以保障全流域的水量平衡和生态系统的逐步恢复。

3.《黑河流域近期治理规划》中关于张掖地区退耕还林还草项目名称应改为“农业结构调整节水工程”，并应对相应部分的规划方案进行调整

《黑河流域近期治理规划》中规划了张掖地区退耕还草32万亩，节水6000万立方米，投资4.8亿元，平均1500元每亩。今年年度计划安排过程中，国家计委不同意黑河投资计划中安排退耕还草项目，认为退耕还草应统一执行国务院关于退耕还林还草的政策，即每亩补助草种50元，每年补助粮食200斤，连续补7年，由国家西部大开发办公室统筹安排。但是规划中张掖地区的退耕还草不同于国务院关于退耕还林还草政策规定的内容。一是退出来的耕地不是陡坡、山坡地或开垦的草场，而是沿河两岸平原地区中等偏下的耕地，部分还是吨粮田。二是张掖地区的农民目前人均拥有粮食1600斤以上，每年补助200斤粮食对张掖农民是多余的，没有多少帮助。三是张掖退耕还草的目的不是为了还草，而是通过调整种植结构、调整农牧结构实现节水。因此，在张掖地区简单地套用西部大开发的退耕还林政策，既损害了农民利益，又挫伤了农民节水的积极性，执行中恐难以落实。因此，根据张掖地区退耕还草的实质，应将退耕还草项目改为“农业结构调整节水工程”。调整后，规划中每亩1500元的投资不能简单补助到农民，而是每亩补助农民500元左右，用来补偿三年调整期的经济损失和购买草种，剩下每亩1000元用来建设32万亩的现代化草场，既能帮助农民增产增收，又能形成持久性的节水能力。