上海市供排水行业发展的基本情况和存在的问题

上海市的供排水行业在20世纪90年代后期发展迅速。“九五”期间，供水行业累计投资53亿元，排水行业累计投资76亿元，建设了一大批重点骨干项目，如长江引水二期工程、黄浦江引水二期工程、郊区（县）原水工程、分流污水一期和二期工程等。到2000年上海市的供水能力已达到1048万立方米每日，污水处理能力达到550万立方米每日，供水能力已基本满足城市用水的总量需求，城市大部分地区的排水能力也基本达到正常年份的降雨强度标准。但是，上海水务行业的现状与上海城市发展的要求还不相适应。中央提出要把上海建设成国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心，把上海定位在“现代化的国际大都市”，这就对上海水务行业的发展提出了更高的要求。从供排水行业的现状及改革发展所面临的形势来看，还存在许多矛盾和困难，主要表现在以下几方面。

（1）上海的供排水行业目前还不能满足现阶段上海市社会发展的需求。上海虽地处江河水系发达地区，依水而生，因水而兴，但目前仍属水质型缺水城市。部分管网设施老化、供水企业的产销差过大；从污水处理来看，目前上海的污水治理率仅占排放量的70%左右，城市中心区排水系统尚不完善，还存在不少隐患和积水现象。

（2）上海水务企业在管理水平和市场竞争力方面还存在严重不足。长期以来，我国的供排水行业基本上实行由政府垄断经营的管理体制，企业由政府建，投资由政府拨款，价格由政府定，盈亏由政府包，企业不存在经营风险。随着改革开放的不断深入，特别是我国加入WTO以后，供排水企业的自然垄断格局将被打破。外国资本对供排水行业表现出了浓厚兴趣，国际上著名的大水务集团看好21世纪最具发展潜力的中国市场，跃跃欲试。(https://www.daowen.com)

（3）上海供排水行业发展改造与资金严重不足的矛盾亟待解决。随着近年来上海国民经济的快速发展和全社会环境意识的不断提高，对供排水行业的要求越来越高。“九五”期间，上海供排水行业共投入资金129亿元。根据上海市“十五”计划，供排水行业的投资总额将需要400多亿元。由于过去建设资金主要靠政府拨款，投资渠道单一，企业自身也缺乏自筹资金滚动发展的动力和能力，多渠道筹资已成为发展的关键。

（4）企业经营经济效益观念不强。由于长期以来受计划经济体制的影响，部分供排水企业片面追求完成生产指标，不注重提高企业的经济效益和建立市场化的经营机制。企业普遍存在冗员多、机构臃肿现象，导致生产成本偏高、劳动生产率水平低下，部分企业还没有真正按照市场化的要求进行较变，没有真正把提高企业经济效益放在重要位置来抓。

（5）投资成本偏高。由于长期以来，供排水行业的投资主要由政府拨款投入，企业不承担还款责任，缺乏完善的项目投资监督机制，造成部分企业盲目追求投资规模，盲目投资，重复建设，项目投资规模大、成本高、效益差。