实施封禁治理，是保护我省生态建设成果的客观要求

据统计，新中国成立以来，我省累计治理水土流失面积7.23万平方公里，仅改革开放以来就治理6.15万平方公里，但目前我省的水土流失治理保存面积仅3.99万平方公里，也就是说我省新中国成立以来治理水土流失的成果保存率仅有55.2%。1983年，邓小平同志提出“植树造林，绿化祖国”的号召以来，我省每年组织大规模的植树造林，累计造林面积达到1.3亿亩，但森林覆盖率仅为全国平均水平的38%，人均林地仅有0.04平方公里。

为了搞好生态建设，当前我省正在进行退耕还林和小流域治理。退耕还林方面，2000年、2001年两年，按照国家“全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，我省在黄河沿线的晋陕峡谷，农村居民居住分散、人少地广的地区确定了忻州、吕梁、临汾、运城等地市的16个县进行退耕还林（草）试点。两年来，16个县共完成国家下达我省退耕还林（草）总任务225万亩，其中退耕还林（草）50万亩、荒山荒地造林（草）175万亩。两年来，国家共计货币投入25936万元。2002年，国家进一步加大退耕还林工作力度，国家安排我省670万亩的退耕还林任务，覆盖107个县市区。我省计划用5～10年的时间，将3000万亩坡耕地和低产田全部退耕还林，将现有的宜林荒山荒坡全部造林。小流域治理方面，我省从80年代以来，通过户包治理和拍卖“四荒”等办法加快治理步伐，治理户承担的治理和管护面积达到了3800多万亩，目前已经治理40%。(https://www.daowen.com)

随着退耕还林和小流域治理面积的不断扩大，成果的保护问题日益突出。由于群众对退耕还林和小流域治理的权属观念不强，破坏成果的行为时有发生。特别是放牧对成果造成的破坏尤其严重。在一些地方，每年人工造林种草取得的成果，有60%～80%被山羊啃食践踏破坏。群众形象地把山羊比喻为“一把钳子（嘴）四把镐（蹄），走到哪里一扫光”。由于成果得不到有效的保护，很多群众不愿意投入小流域治理，有相当一部分群众搞退耕还林，也是为了得到国家的粮款补助，对还林后林木是否能得到保护表示担心。因此，如果我们不下决心实施封禁治理，任由破坏生态建设成果的行为继续下去，不但现有的建设成果难以保存，而且会更加严重地影响群众投入生态建设的积极性，导致我省生态建设的宏伟目标无法实现。