（一）思考之一

民营水利之所以能够蓬勃发展，有其深刻的时代背景和社会根源。第一，民营水利的发展遵循了“穷则变，变则通，通则久”的历史发展规律。新中国成立以来，全省修建了一大批水利工程，其中各类小型水利工程126万处，为全省农村经济乃至整个国民经济的可持续发展起到了巨大作用。但是，自20世纪80年代以来，国家水利建设资金重点投向了大江大河的治理，对小型水利工程的投入相对减少。在此期间，随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，集体经济受到冲击，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战，“人难组织钱难出”，小型水利工程的再投入渠道梗塞，老化、退化、失修、破坏日益严重，造成“集体无力干或干了干不好、管不好”的被动局面，影响了工程效益的发挥，影响了农村经济的发展。以费县为例，该县自1980年至1995年15年间新建各类小型水利工程932处，而15年前与15年后的小型水利工程灌溉面积却仍为21.3万亩，新建工程增加的灌溉面积与原有工程减少的面积持平。变革水利工程建管体制和运行机制，拓宽融资渠道，已成当时之急务。第二，在建设社会主义市场经济的历史潮流中，市场意识、竞争意识、投入产出意识逐渐渗透到水利行业中来，为民营水利的萌芽和发展创造了环境条件和思想基础。第三，改革开放20多年来，一部分群众先富起来，完成了原始积累，使民营水利的发展在客观上具备了社会经济基础。从民营水利投资主体看，主要有以下几种类型：①先富裕起来的农民，占90%多。②城市居民（退休干部、教授、工人、下岗职工等）“返农”。③民营企业投资水利或转产水利。④协会组织凝聚散户力量经营管理水利工程。(https://www.daowen.com)