加强新时期基层水利服务体系建设，是推进“三化”、服务“三农”的迫切要求
调查情况表明，基层水利服务体系既是水利建设管理和水资源开发利用的一支基本队伍，也是农村社会化服务体系的重要组成部分。这支队伍不仅直接为农业、农村、农民提供服务，而且在工业生产和城镇建设中做出了积极贡献。在新的形势下，水作为基础性自然资源和战略性的经济资源，在经济社会发展中，尤其是在推进我省工业化、农业产业化和城镇化进程中的地位和作用越来越重要，水利建设将摆在更加突出的位置，基层水利服务体系只能加强，不能削弱。
1.全省水利基础设施不断完善，基层服务体系已基本形成
新中国成立以来，特别是改革开放以来，全省各级党委、政府高度重视水利事业的发展，坚持不懈地抓水利建设，全省形成了较为完整的水利保障和支持体系。洞庭湖治理取得了显著成效，防洪抗灾能力明显提高，建成一线防洪大堤3471公里，二线防洪大堤1509公里，电力排灌装机74万千瓦。山丘区形成了大中小型水利工程相结合，蓄、引、提工程相补充的灌溉体系。建成水库13344座，占全国1/7，其中大型19座，中型248座，建成塘坝205万处，排灌机械保有量327万千瓦，蓄、引、提总水量达327亿立方米。全省有效灌溉面积4000万亩，旱涝保收面积3200万亩。地方水电总装机容量286万千瓦。“四水”治理和城市防洪工程建设取得突破性进展。
随着水利建设的不断推进，基层水利服务体系逐步形成。目前，我省基层水利管理和服务单位共有2536个（不含地方水电单位），其中水库、灌区、泵站、堤垸、水闸等水利工程管理单位779个，乡镇水管站1678个，水土保持站69个，灌溉试验站10个。这些单位现有职工近5万人。
2.基层水利服务体系对促进全省经济社会发展发挥了重要作用
我省基层水利服务体系担负着水资源的开发利用、水利建设和水利工程设施的管理养护、经营管理、防洪保安、排涝抗旱、乡镇供水、水土保持、水政执法、科学试验等任务，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。突出表现在以下四个方面。
（1）防汛抗旱保安的中坚力量。我省防汛抗旱的任务十分繁重，基层水管单位处于防汛抗旱最前沿。基层水管员长期摸爬滚打在抗洪救灾、水利建设第一线，为我省农村水利建设做出过突出贡献。他们懂技术，最熟悉当地的水情，最了解当地工程的状况，积累了丰富的抗灾处险经验，能够及时发现隐患，排除险情。他们能吃苦，总是抢在抗洪救灾的第一线。华容、澧县、南县、安乡等县的同志向我们介绍，在1998年抗洪抢险斗争中，基层水管站的同志几个月日夜巡堤抢险，组织群众抗洪救灾，最大限度地降低了洪涝灾害的损失。沅江市熙和乡水管站水利员杜哲凡，夜以继日坚守在他负责防守的最危险的地段上，最后大堤保住了，而他因疲劳过度牺牲在大堤上。像杜哲凡同志这样的基层水利员还有很多。据1994年以来的统计，全省水利系统涌现出的省级以上抗洪功臣、抗洪劳模和水利建设功臣就有41人，其中基层水利人员占了一半。正是依靠基层水利站（所）的战斗堡垒作用，战胜了特大洪水，保障了人民生命财产安全。
（2）水利建设与管理的基本力量。多年来，水利基层单位立足水利，服务社会，组织实施了本区域的除险加固、防洪保安、节水灌溉、人饮解困、水土保持等水利基础设施建设，不断改善农业生产和农民生活条件。洞口、攸县、湘乡、新田等县市的基层水管站积极为政府当参谋、出点子，认真搞好规划，组织群众持续大干水利，这些地方的水利面貌发生了明显的变化，多年被评为全省水利“十强县”。近三年基层水管单位积极参与实施大规模人饮解困工程建设，共新建自流引水工程2512处，泵站扬水工程1239处，打井77848口，集雨工程1763处，共解决饮水困难人数120万人。这些人饮工程的建成，极大地改善了当地农村生产和农民生活条件，深得群众拥护，被誉为“民心德政”工程。全省基层水利管理单位，在管好用好工程，确保其防洪、灌溉、供水等效益正常发挥方面作了不懈的努力，取得了显著的经济效益。据统计，灌溉年效益超过30亿元，防洪年效益在10亿元以上。比如，铁山灌区大胆创新管水机制，积极推行世界先进的灌区管理模式，实现了工程良性运行，充分发挥了工程效益，已成为全省乃至全国灌区管理单位的突出典型。
（3）水资源开发利用、节约保护的主体力量。我省水能资源丰富，全省理论蕴藏量为1500多万千瓦。长期以来，各地基层水利部门立足当地的资源优势，积极开发农村中小水电。目前，已建成的中小水电站有4600多座，总装机容量286万千瓦，年均发电98亿度，供电区覆盖全省1/2的国土面积和1/3的人口区域；建成农村初级电气化县44个，地方电力固定资产达85.8亿元。在地方小水电的勘测、规划、建设、开发利用、经营管理方面，基层水利队伍担负了重要职责。郴州、怀化等市把发展农村小水电作为地方经济的支柱产业来抓，一大批乡镇水管站通过开发水力资源，年产值在100万元以上。据郴州统计，全市水管站1998年产值达到3100多万元，有力地带动了区域经济的发展。目前，郴州已列入联合国小水电试验和发展基地。同时，全省基层水利管理单位积极适应新的形势，积极探索水资源管理、节约、配置和保护的新机制。祁东、新晃、古丈等一批县市实现了城乡水务一体化管理，促进了流域和区域水资源合理利用和优化配置。双峰县千金水库成功创造了以水库为骨干、塘坝为基础，长藤结瓜，联合调度，统一配置水资源，实行计划用水，节约用水，使设计灌溉面积只有6000亩的小水库，实际灌溉面积达到1万多亩，一库顶两库用。安仁县茶安水库管理局既探索先进管理办法，深受灌区群众的好评，又大力开发水库资源，发展多种经营，壮大了经济实力，铸造了服务“三农”，艰苦创业，实践“三个代表”的成功经验，为全省基层服务体系树立了一个新的榜样。(https://www.daowen.com)
（4）农村生态环境建设与保护的新生力量。水环境建设是当前农村生态环境建设和保护的重要方面，也是经济可持续发展的必然要求。我省水系发达，全省长度5公里以上的河流有5341条，总长达8.92万公里，共有河湖水域面积1.1万平方公里，占全省面积的5.3%。近些年来，基层水利管理和服务单位为保护河流、湖泊，在水土保持、水污染防治和水环境治理等方面做了艰苦的努力。仅在2001年内，全省就清除阻水芦苇林9.91万亩，拆除违章房屋1320栋145222万平方米，卵石堆250处219.2万立方米，码头、阻水坝等违章构筑物45处553.8万立方米，垃圾弃渣133.8万立方米。全省治理水土流失面积2万多平方公里。芷江晓坪溪小流域综合治理，合理布置水系工程，坡改梯连片开发4000亩优质经果林，创造了围绕农业产业结构调整，以开发性为主体的山、水、田、林、路综合治理的新模式。正是由于基层水保站的不懈努力，积极预防和有效治理，使水土流失强度降低，改变了生态恶化局面，濯濯童山重披绿装。
3.当前基层水利服务体系面临的新形势、新任务
在当前社会体制转型、经济快速发展的新时期，基层水利服务体系建设面临新的形势。
（1）治水思路由工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，改变过去重建设轻管理、重开发轻保护、重治理轻利用的作法。
（2）水利的服务对象由传统的农田水利向城乡并重、工农并重转变。特别是我省正在实施的工业化、农业产业化和城镇化的发展战略，迫切要求加强城镇防洪保安、水资源优化配置、水环境治理，充分发挥水利的支撑和保障作用。
（3）水资源管理由过去粗放的、分散的管理向水资源的统一管理转变。逐步扭转多龙管水，推进水务一体化，提高水资源开发利用的综合效益。
（4）水利建设的组织形式由过去单纯的政府行为向投入主体多元化、组织形式多样化转变，建立适应市场经济发展和农村税费改革要求的组织机制。
适应这些转变，必须稳定基层水利管理单位，加强基层水利服务体系建设。基层水利管理单位的服务领域要拓宽、服务方式要转变，服务功能要增强，运行机制要创新。因此，基层水利管理单位承担的职责和任务更加繁重。除了过去担负的防汛抗旱、水利建设、工程管理等职责外，还需承担区域水资源规划、流域水资源配置、水环境建设与保护、农村水利建设的组织和水行政执法等新的任务。