加强新时期基层水利服务体系建设的意见和建议
为了切实解决目前基层水利服务体系建设中存在的突出问题，充分发挥水利在全省经济社会发展中的战略作用，按照中央有关精神，借鉴外省的经验，综合各方面的意见，现提出以下意见和建议。
1.合理规划，尽快稳定和加强基层水利队伍
加强基层水利服务体系建设，首先应稳定和加强水利管理服务队伍。针对我省不同区域水利建设管理和水资源开发利用的特点，合理规划，因地制宜地设置乡镇水利管理机构。机构设置应充分考虑水利的特殊性和我省防汛抗旱任务重的实际，借鉴江苏等省的作法，乡镇水管站宜单独设立，并健全体系，基本做到乡乡有站。按照湘发［2001］5号文件精神，根据不同区域水利发展的需要，科学划分乡镇类别，合理确定基层水管单位的人员编制，明确提出各类乡镇人员编制数量。乡镇水管站应明确为财政拨款的基层事业单位，主要应承担本区域内的水利规划、防汛抗旱、水资源管理、工程建设、水土保持、水行政执法和规费收缴等职能。
基层水利工程管理单位的机构设置和定编定员，首先应明确机构性质，按照水利部有关编制规程进行重新核定。属纯公益性质的，如堤委会、电排站、城市防洪管理站、灌溉试验站、水保站等，应进入事业单位序列，通过定编定员后，由财政全额拨款；属半公益性质的，如灌区管理所（局）、水库管理所、电灌站、水轮泵站等，应作为差额拨款事业单位。属经营性质的，如水电站、供水站（公司）等，应整体进入市场，与财政完全脱钩，实行企业化运作。
针对目前基层水利单位普遍超员的情况，应在定编定员以后，实行竞争上岗，大力分流富余人员。按照湘发［2001］5号文件精神，认真落实人员分流的各项政策，拓宽分流渠道，创造分流条件，妥善解决分流人员的后顾之忧。
2.进一步理顺管理体制，创新管理机制
关于乡镇水管站管理体制问题，国务院有明确规定，国办发［1986］50号文件明确乡镇水管站“作为县水利局的派出机构”；国务院办公厅国办函［1992］49号再次强调，乡镇水管站“仍按国务院办公厅国办发［1986］50号文件执行，隶属关系不变”；实行双重领导以条为主的管理体制。这种管理体制也完全符合水资源管理的流域性、区域性特点。水利建设与管理尤其是防汛抗旱调度和水资源配置，往往是跨区域进行的，需要顾全大局，统筹兼顾，需要上一级水行政主管部门的统一协调。江苏省水利厅的同志向我们介绍，凡是乡镇水利站实行“双重领导，以条为主”的地方，不仅农田水利建设、水利工程管理、防汛抗旱等业务工作得到进一步加强，水利事业加快发展，而且队伍稳定，水利人员待遇也得到了较好的落实。因此，他们在这次乡镇事业单位改革中，对水利管理体制再一次作了明文规定。从我省情况来看，也应当实行“县乡共管，以县为主”的管理体制。县乡分别承担的管理职责为：乡镇水管站的人事管理，包括乡镇站长的任免和人员调配，以县水行政主管部门管理为主，乡镇协助，按组织人事部门规定的程序办理；各项业务指导和财物管理由县水行政主管部门负责；党务和其他行政工作以乡镇政府管理为主。
对于水利工程管理单位的管理体制问题，按照事权划分原则，明确权责，实行分级管理。涉及流域范围的水利枢纽工程和跨流域调水控制工程，涉及两市（州）以上的重点水利工程，一般应由省水利部门负责管理；受益和影响范围在两个县（市）以上，一个市（州）范围内的水利工程，一般应由市（州）水利部门负责管理；受益和影响范围在两个乡镇以上、一个县（市）范围内的工程，一般由县（市）水利部门管理；对受益和影响范围跨行政村、在一个乡（镇）范围内的工程，由所在乡镇水管站负责管理。
水利工程管理单位要适应新形势的要求，深化内部改革，改变“小而全”的管理模式，创新机制。对大中型水库灌区逐步推行管养分离，通过市场选择工程维护单位。对纯经营性的水利单位要明晰产权，自主经营，自我发展。对小型水利设施的经营管理，应引入市场机制，通过承包、股份合作、租赁、拍卖等多种形式，充分发挥水利设施的功能和效益。
3.切实增加基层水利服务体系建设资金投入
基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。各级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；对于差额拨款单位由财政视不同情况给予补足，保证其正常运转。各级政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位的必要的生产、管理等基础设施建设。在编在岗人员的医保和社保问题，劳动部门应按照国家有关规定办理好养老保险和医疗保险，需要补交和每年统筹的资金，可采取财政补贴一点、单位筹一点、个人交一点的办法解决；基层离退休水利职工的养老和医疗保险问题，各级政府应支持水利部门从各种水利规费、基金和水利经营收入等渠道拿出一定比例帮助解决。
基层水利工程设施是水利服务体系的重要组成部分，应当建立多渠道、多元化的投入机制。对于公益性水利工程设施的维修、加固、更新改造经费以及水利工程管理的运行管理经费，按照“分级管理、分级负担”的原则，应纳入各级财政年度预算，逐年增加；对于堤垸、电排站等工程，在各级征收的水利建设基金中，可提取一定比例用于维持工程的正常运行；对于面上的小型农田水利工程，应按税费改革原则，通过乡村实行“一事一议”，自筹资金解决；对于经营性工程应通过市场运作，采取社会融资办法增加投入。
4.深化水资源管理改革，推进水务一体化
水资源是经济社会发展的战略资源，实行水资源的统一管理，推进水务一体化建设是水利事业发展的客观要求。目前，全国已有2个省市和1600多个县市实行了水务一体化管理，全国已有28个省市统一征收了水资源费。我省作为水资源大省，在这方面还相对滞后，应加大改革力度，尽快出台水资源费征收管理办法，逐步推进水资源统一管理。目前，主要应推进四个方面的改革。
（1）实施水资源的统一管理。适应水资源管理改革的要求，基层水管单位应按照全省水资源利用和配置的总体规划，做好本区域范围内地表水与地下水的统一管理，搞好城乡水资源的合理配置，依据有关规定，认真做好水资源费的收缴工作。
（2）改革水费征收办法。根据国家水利产业政策规定，对不同的用水性质实行相应的计费标准和征收办法。对于农业灌溉用水，应结合税费改革，立足减轻农民负担，重新按成本核定水费价格，规范征收方式。推行“基本水费加按方收费”的办法，由水管单位直接向农户或用水者协会收取。对于工业、城镇用水，应按照市场化的要求，按成本加合理利润计价，实行有偿服务。
（3）改革农村小水电上网电价。在允许农村小水电进入电网的同时，按照成本补偿、合理收益、依法纳税、公平负担、促进建设的原则，确定适宜的上网电价，把偏低的上网电价逐步调整过来，尽快达到同网同质同价。原水电一体的水管站，在电力部分全部交给电力部门后，应明确电力公司从电力经营利润中提取适当比例给予补偿。对农用泵站排灌、人饮解困工程扬水用电，电力部门应适当降低电价。(https://www.daowen.com)
（4）改革乡镇供排水管理体制。按照水务一体化管理的要求，逐步将乡镇水管站改为水务站，并将乡镇工业和居民生活供排水的经营管理，逐步理顺到乡镇水务站。
5.优化队伍结构，提高人员素质
优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从四个方面抓好落实。
（1）建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员，重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。充实专业技术力量，通过公开考核、招聘录用等有效措施，引进吸收水利专业技术人员和专业对口的大中专毕业生；严格控制非专业技术人员进站。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。
（2）加强对基层水利人员的教育培训。采到短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。有关部门应从体系建设投入中列支专项经费，用于人员培训。这种工作应形成制度，市县水利部门应尽快作好培训规划，逐步实施。
（3）结合对基层水利人员的教育培训，全面推行“蓝色”资格证书制度。这是一项符合国际惯例、提高队伍整体素质的重要举措。各级各有关部门应尽快制定和完善实施办法，积极抓好培训、考核、发证等各项工作。
（4）认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，各级党委政府和有关部门应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。
6.营造宽松环境，大力发展水利经济
鼓励和扶持基层水管单位依靠自身发展水利经济，增加收入，是从根本上解决水利体系建设资金短缺的有效途径。各级政府和有关部门应按照省人民政府2002年4号文件“关于加快发展水利经济的意见”的要求，切实落实政策措施，加大对基层水管单位的支持，改善发展环境。
（1）属于基层水管单位管理范围内的土地、洲滩、水域、山林和工程设施等，应进一步划界定权，明确由主管基层水管单位开发经营，任何单位和个人不得随意侵占经营管理权限。
（2）应从资金上支持基层水管单位进行水利经济综合开发，在各级财政支持水利经济发展的专项资金中拿出适当比例，给乡镇水管站和工程管理单位作为启动资金。
（3）在收取的水资源费和水利建设资金中，应提取适当比例用于基层水管单位的经济开发。收取的水费应全部用于工程的管理和维护，各级各部门不能挤占挪用。
（4）实行优惠的税费政策，对农业灌溉用水和种养业经营，应免征营业税和特产税。
（5）完善水利工程项目招投标办法，对于单项工程100万元以下的小型水利工程项目，应规定由具有资质和专业技术力量的基层水管（工程）单位承建。
各级水利主管部门应积极支持和引导基层水管单位，像茶安水库管理局那样，解放思想，更新观念，立足自身条件和优势，大力发展水利产业，拓宽增收渠道，走自我发展壮大之路；各有关部门都应创造良好的发展环境，共同支持基层水管单位发展经济。
调研组成员：
张伟达 邓 海 游建华 甄达福 徐建求