四、意见与建议
1.统一思想认识，把农村水电开发和电气化建设作为我省农村经济发展的战略措施
湖南是一个水利大省，水能资源丰富，开发潜力大，主要分布在怀化、自治州、郴州、永州、邵阳、张家界。这些地区都是我省的贫困地区，经济急待发展，人民生活亟待提高，而农村水电又是这些地区的特色经济，发挥着不可替代的作用。在我省新时期经济和社会发展中，应高度认识农村水电开发和农村电气化建设对发展农村经济，加快脱贫致富步伐，促进社会进步的重要作用，要统一全省各级各部门的思想，改变过去对农村水电的一些片面认识，从组织领导、政策和投入上支持农村水电和农村电气化建设；要把农村水电开发和电气化建设作为我省农村经济的发展战略，并与生态工程战略和可持续发展战略相结合；要把农村水电开发和电气化建设与经济建设、江河治理、生态环境、扶贫开发、增加农民收入、提高农民生活质量结合起来，与工业化、农业产业化和城镇化结合起来，相互促进，协调发展。要科学规划，合理布局，突出重点，对农村水电比较发达、水能资源丰富的怀化、郴州、自治州、永州、邵阳，张家界地区，建议规划为我省六大农村水电基地，重点支持，加快发展。
2.政策引导，市场运作，创立农村水电开发和电气化建设的新机制
新时期的农村水电开发和电气化建设，要解放思想，转变观念，打破传统模式，要按市场经济要求，创新体制和机制，加强政策引导，通过市场运作，创立新时期农村水电开发和电气化建设的新机制。当前，我省要加紧出台指导全省农村水电开发和电气化建设的政策措施，指导全省农村水电开发和电气化建设的健康快速发展。在政策上，开放农村水电市场，坚持多渠道、多层次办电，实行投资主体多元化，国家、集体、个人、外商一起上；制定优惠政策，优化经济环境，确保投资者利益。在机制上，要创新投资机制，广泛吸引社会资金，采取以股份制为主要形式的多种投资开发形式。
3.统一规划，合理开发，促进农村水电可持续发展
各级水利部门应抓紧做好流域规划，做到科学规划，合理开发，防止资源浪费；各级水利部门要加强水资源的统一管理，规范市场，严格审批制度，对所有的水电项目要按规定程序审批，防止无序开发，同时，应及时做好水电项目的前期工作，为投资者提供开发条件和决策依据。
4.规范市场，协调服务，营造良好的市场环境
对农村水电开发要及时制定相关的制度和管理办法，规范农村水电市场，做到有法可依，有章可循，一视同仁；各级政府和有关部门应积极做好农村水电开发和电气化建设的协调服务，及时处理各种矛盾和问题，打击阻碍和破坏农村水电开发的违法行为。对新期农村水电管理，鉴于投资主体多元化，建议成立农村水电协会，采取行业管理与协会管理相结合的管理手段，加强服务工作。
5.坚持电力体制改革方向，积极培育地方电网独立竞争主体
根据国务院［2002］5号文件“国家电力公司以外供电企业的资产关系维持不变”，“以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设”的规定，农村水电及其地方电网将作为市场独立竞争主体，参与市场竞争。在电力体制改革中，应积极培育地方电网这一独立竞争主体，参与市场竞争，这是电力体制改革的客观要求。不允许再有侵害地方电网权益、上划代管或平调地方电网资产的行为发生，对过去上划代管的错误行为要予以纠正，对已上划代管的地方电网资产要进行清理，归还地方所有。在农村水电及其地方电网的发展方向上，应坚持地方电网独立配电公司的方向。从小水电诞生起，其开发的宗旨是自建自管自用，用地方自身的力量开发当地的水能资源，满足当地用电需求，这一特征决定了农村水电及其地方电网在电力市场中的独立配电公司的地位。
6.以电力体制改革为契机，加快农村水电资产重组和结构调整，增强市场竞争力
电力体制改革给农村水电带来了难得的发展机遇，农村水电发展从此进入新的发展阶段，但也应该看到机遇和挑战并存，希望与困难同在。因此，应该抓住机遇，加快发展，面对挑战，加快改革，按电力体制改革的方向和要求，按电力市场的走势，调整战略，优化结构，增强实力和发展后劲。当前的主要任务是：对农村水电资产进行重组，调整产业结构，使农村水电形成整体，实现产业规模化和经营集约化，以整体力量参与市场竞争。这是农村水电发展的必由之路，也是农村水电新时期的发展战略。一是通过投资、合资、控投、参股等方式对自发自供的地方电力企业实行重组，形成以资产为纽带的省水利电力集团公司，作为农村水电国有资产的运营机构，实现管理纵向化，法人一体化。二是对农村水电只发不供的发电企业，通过投资、参股、控股等形式，组建省级发电公司，参加发电端的改革，为参加竞价上网做准备。(https://www.daowen.com)
7.认真贯彻落实省政府办公厅55号文件，加快农网改造进程
省政府办公厅55号文件是为解决水利系统农网改造遇到的困难和问题而作出的一项重大决策，关系到水利系统农网改造的顺利实施，关系到农村水电事业的发展，各级政府和水利部门要统一思想认识，认真贯彻落实文件精神，积极配合，加紧工作，加快省水利电力有限责任公司的增资改制，实现农网改造资金统贷统还，从而加快农网改造进程。当前省公司要抓紧运作，尽快出台贯彻55号文件的实施办法。
8.加强对农网改造的指导、监督和管理，确保农网改造任务的全面完成
第二期农网改造已经开始，省水利电力有限责任公司应加强对农网改造的指导、监督和管理，要学习广西、吉林、重庆等省市的经验，对农网改造的设计、施工、设备材料采购、资金管理、竣工验收等要制定明确的管理措施和办法，确保农网改造任务的全面完成。
9.深化企业改革，建立和完善现代企业制度
在资产重组，组建省公司的同时，全面推行和建立现代企业制度，对地方供电企业实行改制、改组、改造，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标志，以完善企业法人制度为基础，建立农村水电企业管理新体制。通过清产核资、清理债权债务、评估资产，界定农村水电国有资产产权。经政府授权，由水利主管部门行使国有资产产权监督管理职能。加快企业内部改革，建立激励机制、约束机制和新的用人机制，调整劳动关系，改革分配制度，加大减员增效力度，充分调动职工的积极性和创造性。
10.强化管理，提高效益，把地方电力企业做强做实
创新管理方法和管理手段，以管理促效益、促发展。完善各项规章制度，强化基础工作，狠抓企业、行业整体素质建设。重点搞好人本管理、成本管理、质量管理和安全管理，实现发供电安全、经济、文明生产经营。积极培育市场竞争主体，充分发挥中小水电优势，降低成本，降低农村电价，开拓农村电力市场。加强职业道德教育，改进服务态度，提高服务质量，严格行业自律，树立行业形象，把地方电力企业做强做实。
11.加快电网建设，加强电网联结，增强地方电网实力
要根据电力体制改革的方向和电力市场的走势，调整思路，重新制定我省地方电网的发展战略，通过农网改造、农村电气化建设、小水电代燃料工程建设加快地方电网建设；根据市场走向，加强电网联结，把分散的地方电网联网运行，实现资源优化配置，增强地方电网的实力。当前要重点研究郴州、怀化、邵阳、永州4个区域电网布局的特点，以及分步联网的可行性和实施办法。
12.以科技创新为动力，加快农村水电技术进步
要高度重视农村水电现代化建设，把它作为农村水电发展的战略措施。从现在起，要积极做好农村水电技术发展规划，有计划、有步骤地推进农村水电的技术进步。在工程建设中，要坚持高标准，高起点，杜绝短期行为和轻视新技术的思想，要加大科技投入，确保资金来源。中小水电企业要以降低成本、提高效益为中心，广泛采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加快更新改造，淘汰一批损耗大、效率低的发供电设备。新建的发供电工程，要优化设计，积极采用低耗、高效设备和现代信息技术，加快农村水电现代化进程，以科技进步为动力，全面促进农村水电事业发展。