地方供电企业经营管理与体制改革
1.认真学习和贯彻国务院5号文件
2002年2月10日国务院以国发［2002］5号文件颁发了《电力体制改革方案》，全省农村水电广大干部职工深受鼓舞，认真组织学习讨论，深刻领会改革的精神和方向，坚决拥护党中央、国务院这一重大决策。广大干部职工一致认为，这次电力体制改革是我国电力工业发展史上一次深刻的革命和新的里程碑，它标志着我国垄断行业最后一个堡垒被打破，标志着我国电力工业体制格局将发生根本性的转变，对促进电力工业持续快速健康发展具有深远的历史意义和现实意义。电力体制改革的目标是打破垄断，引入竞争，建立公平、公正、公开的电力市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用，保护和调动全社会办电积极性，积极发展可再生清洁能源。农村水电既是农村基础设施，又是清洁可再生绿色能源，是电力工业的重要组成部分；它既是改革的主体之一，又是被保护和重点支持的事业。电力体制改革给农村水电的发展带来了新的机遇，农村水电迎来了又一个明媚的春天。广大干部职工决心抓住这一难得的机遇，按照电力体制改革的方向，加快自身的改革步伐，坚持市场竞争主体地位和独立配电公司的方向，以改革为动力，以发展为主题，加快农村水电开发和农村电气化建设步伐，圆满完成农网改造任务，把农村水电产业做大做强，参与市场竞争。
2.普遍拥护省政府办公厅［2002］55号文件
为了加快水利系统农网改造进程，满足银行贷款条件，对农网改造实行统贷统还，省政府决定对省水利电力有限责任公司增资改制，颁发了省政府办公厅［2002］55号文件。水利系统认真学习文件精神，深刻理解55号文件对加快农网改造和农村水电产业发展的重大意义。大多数县表示，坚决拥护55号文件，积极配合省水利电力有限责任公司搞好资产重组和增资改制。桃源、桑植、新化等许多县还提出：要求省公司要加快运作，争取农网改造资金早日到位，全面完成农网改造任务；同时，对省公司的运作，还提出了许多建设性意见。目前，桃源、桑植、炎陵等10个县的县政府已有书面意见，按省政府办公厅55号文件执行，目前正在进行资产审计。除郴州、江华外，其他各县已口头同意。
3.供电企业正朝着现代企业迈进
（1）深化企业改革，建立现代企业制度。“九五”期间，地方电网及供电企业面临着严峻挑战，遇到了前所未有的困难。主要表现在：一是有关方面对国家政策的理解差异，造成对地方电网进行体制干扰，如对地方电网推行上划代管；二是供电企业规模小，经营分散，整体竞争力不强，制约了企业发展；三是计划经济时代形成的管理体制不能适应市场经济发展的要求。面对着市场经济的挑战，面对着地方电网的严重困难，地方电力企业：一方面坚持电力体制改革方向，坚持地方电网独立配电公司的方向，反对垄断，抵制上划代管的行为，保护和巩固水电阵地；另一方面，地方电力企业按照市场经济的要求，深化企业改革，打破陈旧的管理体制，建立现代企业制度。对地方电力企业实行改制、改组和改造，推行公司制股份制，实行政企分开，明晰产权，建立法人治理结构，把地方供电企业建设成符合时代要求的现代企业。郴州市地方供电企业改革步伐快，改革力度大，成绩显著，成为我省地方电力企业改革的典型，得到了水利部的高度赞扬。2000年经省政府批准，郴州市电力公司进行整体改制，与永兴、汝城、临武、宜章县电力公司和国际小水电中心共同发起，组建了湖南郴电国际发展股份有限公司，按现代企业制度运作，效果良好，按证监会的要求，目前已完成辅导期，已进入上市申报阶段。怀化市电力公司从1998年开始进行企业改革，将原国有独资公司改造成国有控股公司，将公司32.2%的国有资产进行置换，由职工持股，建立董事会、股东会和监事会，完善了法人治理结构，实行了政企分开，产权清晰，增强了企业的竞争力、凝聚力，调动了职工的积极性，使企业得到了快速发展。在此基础上，对麻阳、靖州、芷江、新晃、溆浦、辰溪电力公司进行控股参股，组建集团公司，由九家子公司和四家分公司组成，成为怀化市大型集团企业，是怀化经济发展的龙头企业，目前正准备上市融资。其他部分县级供电企业也进行了股份制改造。
（2）强化管理，提高效益，把企业做强做实。近几年来，很多地方电力企业把管理创新与体制创新结合起来，在企业改制的基础上，创新管理模式、管理措施和管理手段，以管理促效益，以管理促发展，给企业注入了新的活力。如永兴县水利电力有限责任公司是一家集发电供电于一体的县级电力企业，现有职工608人，总资产3.6亿元，年产值8500万元，年利税2300万元。企业取得了长足发展，创造了良好的经济效益，主要得益于体制创新和管理创新。在体制创新方面，已成功实施了股份制改造，由国家、基金会、企业职工、个人股东共同持股。建立了完善的法人治理结构。在管理上，按市场经营理念，推出了一套新的管理方法。在管理模式上，构筑模拟市场管理框架，对发电、供电、变电、实业、永乐江5个分公司制定了工资、成本、费用、生产经营指标，实行模拟市场管理，实行内部模拟结算；对员工推行模拟市场管理，对所有部门和每一员工的每一管理行为都制定了模拟市场成本，所有成本费用均实行市场化运作。在管理措施上，一是推行三项制度改革，以竞争上岗、优化组合、按岗定酬为主要内容，全面推行劳动、人事、分配制度的改革。对所有中层干部实行竞聘上岗，对全体员工实行优化劳动组合，减员增效，建立以激励为重点的分配制度，将固定工资分解为年功工资、岗位工资、技能工资和奖励工资。二是推行分段制技能浮动工资，将技能工资分为五个技能段，激励人才成长。三是提出教育与生产经营并重的理念，公司以“企业明天的希望，在于今天的教育”为理念，狠抓职工素质教育。在管理手段上，应用现代科学技术，建立了以信息共享、科学决策，发、供、变、管理四位一体为基本特征的计算机管理信息系统。今天的永兴水利电力有限责任公司正朝着一流的现代企业迈进。(https://www.daowen.com)
（3）以科技创新为动力，促进地方电网发展。随着市场竞争的加剧，用户对用电要求的不断提高，地方电力的技术水平相对落后的弊端日益明显，这一情况，引起了广大地电企业的普遍关注和重视。大多数企业加大了科技投入，加快地方电网的技术进步。广泛采用新技术、新工艺、新材料、新设备，加快更新改造，加快现代化建设步伐。如郴州市十年来投入农村水电现代化建设的资金达3.2亿元，平均每年在3000万元以上。现在郴州地方电网已基本形成以计算机技术和管理信息化为特征的三大综合管理应用系统，即综合信息化管理系统、电网调度自动化系统、用电管理系统。建立了水电站综合自动化、变电站综合自动化、电网调度自动化、管理信息系统等现代化示范点，现已成为全国农村水电现代化示范基地，为全省和全国创造了成功的经验。
4.存在的主要问题
（1）部分地方电力企业观念陈旧、改革意识不强。在全省农村水电系统中，还有一部分企业仍沿袭计划经济时代形成的管理体制，观念陈旧，改革创新意识不强，改革步伐慢，管理落后，企业发展慢，经营效益不佳。
（2）人员多，包袱重，制约了企业发展。地方电力企业普遍存在人员多，包袱重的问题，人员的恶性膨胀，使企业效益急剧下降，电力企业成了“社会福利院”。有的县电力公司，年供电量不足1亿千瓦小时，人员少则500～600人，多则1000人以上。有的县电力公司从1998年以来，平均每年进100人，3年进了300人，职工意见很大。企业人员多，负担重，效益低下，严重影响了企业的融资能力、投资能力和市场竞争力，制约了企业发展。
（3）少数企业经营不善，出现亏损。少数企业由于人员多，经营管理不善，出现连年亏损。调查统计，从1999～2001年3年间，有一个县电力公司连续两年亏损361万元和61万元；有两个县电力公司连续三年亏损，分别为322万元、435万元、38万元和58万元、36万元、92万元。
（4）行政干预大，企业缺乏经营自主权。不少县电力公司由于没有改制，仍是国有独资企业，存在着政企不分，产权不清晰，行政干预大等问题，企业缺乏经营自主权。