加强引导，科学规划，有效发挥服务设施的整体效益

一是按照社会化和市场化的要求，坚持政事分开和管办分离的原则，建立公开、平等、规范的居家养老服务准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务设施。二是在城乡规划和建设中，各级政府和有关部门要按照合理布局的原则，将社会福利院、敬老院、托老所（养老院）和城乡社区居家养老服务设施等养老服务机构（中心）建设优先纳入规划，落实建设用地或提供相应的场所。三是坚持“以家庭养老为主线，社区照顾为依托，机构养老为支撑”的方向，因地制宜，整体推进，加快构建多层次的居家养老服务体系，满足迅速增长的社会养老服务需求。四是结合城镇化的推进和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位或养老服务站点，逐步向区域性养老服务中心转变，向分散供养的“五保”老人、留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养等服务。五是积极推进医养型养老服务设施建设，支持养老服务机构申请内设医疗机构，鼓励社会资本投入兴办医疗养老结合的养老服务设施（机构）。(https://www.daowen.com)