养老公共服务供给侧改革的必要性

需求是供给的动力，养老公共服务供给侧改革的根本动力在于养老需求快速增长与养老公共服务供应不足之间的矛盾。具体来说，养老公共服务供给侧改革的必要性表现在以下三个方面：

一是老龄化程度的加深推动了养老服务需求的增长。按照国际通行标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。从老年人口发展速度来看，我国人口年龄结构从成年型转入老年型仅用了约18年的时间，远远少于西方发达国家。国家统计数据显示，2016年60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.5%。^[2]青岛是比全国早12年、比全省早7年进入老龄化的城市，并且呈现出发展速度快、比例大、高龄化突出的特点，截至2015年底，全市60岁以上老年人口161万，占总人口的20.6%。老龄人口的迅猛增加，使得养老服务需求不断扩大，现有的公共服务供给明显滞后。(https://www.daowen.com)

二是家庭养老功能弱化加大了养老公共服务供给的压力。在中国传统文化影响下，家庭养老具有十分强烈的需求，但随着家庭结构变迁和人们生活方式的变化导致家庭养老功能逐步弱化。^[3]“421”家庭结构的普遍存在，加上人口流动导致的“空巢”家庭增多，使得选择家庭养老的人群，尤其是失能、独居、高龄的养老对象，无法依靠其他家庭成员及时有效地实现养老需求。这一现象的普遍存在，说明政府及其他社会力量必须加大养老公共服务供给力度，以弥补家庭内部的养老服务提供的不足。

三是养老公共服务的需求不断扩大。现代老年人群的养老服务是多方面、多层次的，不仅局限于物质层面的需求。一方面，老年群体对人文关怀的需求日益迫切，需要精神层次的高级满足，特别是在物质保障基本实现的情况下，这种需要表现得更加强烈。但客观而言，社会养老公共服务供给在这一方面的供给明显成为短板。另一方面，相对养老人群越来越关注的安全监测、医疗护理、风险救助等方面的需求，传统的养老服务手段还是具有局限性，亟需通过科技创新手段推动养老公共服务转型升级。