二、存在问题

从表面上分析，主要有以下三个方面：

一是政策引导有待完善，制度管理还须加强。老年人助餐服务体系建设是一个浩大的系统工程，牵涉到全社会的方方面面，需要社会各界的共同努力和艰辛付出。然而在实际操作过程中，通常都是根据省、市等职能部门下达的工作指标去落实有关目标任务，提出相关具体方案，全面对接国家层面的部署要求和落实老年人助餐服务体系建设的中长期规划，不可避免地形成某种项目化推进、碎片化发展的短期工作效应方式，基层很难因地制宜地“补齐短板”，且一时的“输血”毕竟维系有限，关键还是在于自身的“造血功能”齐备，否则很难有长久的发展。具体工作的规范管理、激励机制和考评办法等，都有待进一步健全和完善。(https://www.daowen.com)

二是助餐服务手段欠缺，供需失衡依然存在。助餐服务的第一性质是公益性，随着居民物价消费指数的不断升高，其服务价格又不能背离市场规律，而应当适应市场价格变化。在开展助餐服务进程中，目前所遇到的不仅仅是场地、设施的欠缺和人员的不足，更多的应当还是在很多方面有着量力而行的“看菜吃饭”现象，助餐服务虽然深受老年人喜爱，但却面临巨大的资金压力。上虞区曹娥街道外五甲村老年人食堂每月的人工、柴米油盐等开销就要1万多元，这些费用主要靠村集体经济和乡贤捐助等，否则根本办不下去，且这样的经验也无法复制和推广。此外，一些助餐服务点也存在“生源”不足的现象，一方面有着较好的设施并可接纳大量的老年人享受助餐服务，另一方面或许是助餐服务的宣传推广工作做得不够到位，影响面不广，众多老年人不清楚、不了解助餐服务的真实内涵，因而前来用餐的老年人并不多，绝大多数还处于观望状态。

三是消费观念有待转变，健康投入急需加大。部分老年人或是对于助餐服务不了解，抑或是个人的经济原因，消费观念较为保守，他们大多认为社区所提供的助餐服务都应当是免费的。所以，一旦要收费，哪怕是象征性的低价收取，他们也会认为是过高标准，太贵了，因而明显有着某种抵触情绪，自觉参与的意识不足，前往就餐的意愿不高，不少老年人甚至宁愿在家里随便吃点，也不愿意花钱到外面吃。实质上，创办老年食堂，开展助餐服务，也是挑战老年人的消费观，且老年人助餐服务的经济效益与为老服务的社会效益之间的均衡点比较难以把握，这一矛盾或许会始终存在，并且在一定时期内较难解决。