二、背景分析

面对越发庞大的老年人群体，如何安顿老年人，时刻检验着国家治理能力和社会治理体系现代化程度的高低，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国养老体系建设的重要战略窗口期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指明了“积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”的发展方向。(https://www.daowen.com)

遂宁市地处川中丘陵地区，地方经济发展水平较为滞后，人均收入水平普遍偏低，随着新型城镇化建设的发展，大量农村人口迁入城镇，农村老龄化程度加剧，空巢、独居、失独老人增多，城镇化和老龄化的交叉进行，加剧了农村的人口老龄化。如何抓住“十三五”期间国家大力支持发展养老服务体系建设的有利时机，以此满足急剧增长的养老服务需求，破解“养老难”的社会性难题，加快推进供给侧结构性改革，不断探索社会化养老服务新模式，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的多层次养老服务体系。