（一）实践及经验

1.发展环境不断优化

一是政策引导持续加强。市政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（遂府发〔2014〕5号）、《遂宁市养老健康服务产业发展推进方案》（遂府办发〔2014〕8号）、《2014—2030年遂宁市城乡养老设施建设专项规划》、《关于印发遂宁市2015—2017年养老服务体系建设实施方案的通知》（遂府办函〔2015〕247号）、《遂宁市养老健康服务业发展规划（2016—2020年）》（遂府办函〔2017〕49号）等文件，明确了全市养老服务业发展的各项目标任务和政策措施。同时，民政、发改、财政、国土、卫生计生等部门在养老服务体系建设财政补助、养老设施建设用地、养老机构服务收费管理、医养结合、养老机构责任保险、养老服务评估以及鼓励民间资本参与养老服务业发展等方面制定完善了相关配套文件或扶持政策，积极促进养老服务业持续健康发展。二是财政投入不断加大。明确和落实了财政资金对养老服务体系建设的各项补助标准，60%以上的地方留存福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设。2014-2016年，全市养老服务体系建设财政资金投入达到2.61亿元，其中地方财政安排资金8916万元，引导民间资本近10亿元投资于养老服务业，有力促进了全市养老服务业快速发展。建立了高龄老人补贴制度，80周岁（含）以上高龄老人均可获得，每月25-350元不等的高龄补贴。三是机构监管逐步完善。建立养老机构服务协议制度，明确养老机构与老年人或者其代理人之间的权利义务关系，规范服务行为和收费行为。加强养老服务人才队伍建设。积极组织养老服务从业人员和民政系统工作人员参加民政部、省民政厅组织的养老服务管理培训以及论坛、讲座、展览，几年来共培训养老机构护理员770余人，其中590余人获得初级职业证书。四是工作机制建立健全。我市成立了养老健康服务产业发展推进工作领导小组，形成了政府领导，民政牵头，卫计、发改、财政、规划、人社等部门参与的联动协同机制，及时协调解决养老健康服务产业发展中的各项问题。

2.机构养老初具规模(https://www.daowen.com)

一是公办养老机构托底保障作用较好。全市已建成公办养老机构120个、床位19321张，集中供养城市“三无”老人940人、农村“五保”老人12842人。城市“三无”老人、农村“五保”老人和经济困难、失能半失能老人的基本养老服务需求得到较好的保障。二是民办养老机构快速发展。遂宁民间资本踊跃参与养老服务业发展，全市已建成民办养老机构23个、床位5737张，入住老人2846人。正在建设和筹备建设的养老产业重大项目达12个，总投资近30亿元，床位总数近8000张。其中船山区兰博园养老服务中心、茶博园休闲养老中心、东山颐养中心等项目先后被纳入全省第一、二、三批运用新型民办公助机制（PPP）支持社会资本建设非营利性养老机构试点项目（三批共计24个项目纳入试点，其中遂宁有4个项目）。三是养老服务业新业态逐步形成。为适应老年人健康、休闲和机构养老、异地养老等需求，船山区兰博园养老服务中心以生态环境、旅游资源、传统文化为依托，着力发展以修身养性、颐养天年、延长寿命为核心功能的养老健康服务。安居区社会福利院等以满足失能、失智、高龄老人养老服务需求为重点，积极开展护理型养老服务。船山区茶博园休闲养老中心以满足老年人休闲、康复、疗养服务需求为重点，着力打造成自助养老社区、度假养生公寓等养老机构。船山区云深处养老服务中心、永河产业园养老项目等以现代农庄、农家乐等为依托，开发建设具有田园风光的颐养新村。

3.居家养老服务稳步推进

以家庭为基础、以社区为依托、专业社会组织为平台，通过整合社会力量为居家老人提供养老服务。一是积极推进居家养老服务社会化。扶持和培育居家养老服务社会组织728个，为老服务志愿者超过1.5万余人，成为了居家养老服务工作的主力军。积极推进政府购买居家养老服务工作，近三年来列入政府购买服务的养老服务项目达到8个，资金总数超过了1亿元。鼓励引导慈善组织参与养老服务，实施关爱失独老人、农村留守老人等内容的慈善项目6个，惠及1100余名老年人。2015年，建立了遂宁市居家养老服务信息平台，开通了12349民政养老服务热线；2016年又与福建省福龄金太阳健康养老股份有限公司签订了战略合作框架协议，引进专业团队，充分利用传统语音、互联网、物联网等技术，为老人提供紧急救援、医疗服务、生活帮助等居家养老服务。三年来，每年为10.3万余名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供了居家养老服务。二是大力发展社区养老服务。开展养老服务社会化示范社区创建活动，加强日间照料中心等社区养老服务设施建设，全市建成城乡社区日间照料中心520个，成功创建养老服务社会化省级示范社区17个。目前，城市社区提供日间照料和居家养老服务覆盖率达81%。三是努力拓展农村居家养老服务。充分利用农村闲置校舍和村级组织办公用房等资源，建设农村互助养老幸福院、日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，全市建成农村互助养老幸福院417个。目前，农村社区（含村委会）提供日间照料和居家养老服务覆盖率达52%。