引导非正式组织实现“半正规化”，激发村民委员会活力

农村老年人协会、乡村文艺队、红白理事会等作为非正式的基层组织，在保障老年人权益、丰富精神生活方面，发挥着重要作用。所调研五县的行政村或自然村中基本都有1～2个这样的组织，但提供服务的内容、时间、方式具有临时性、短期性特点，甚至有些组织变成了形式化。我们认为，要充分发挥这些组织的作用，需要引导其实现“半正规化”，即在实现意愿自治的前提下，政府要适当干预，起到引导、推进作用。政府可以通过一定的财政投入和购买服务项目的刺激，推动农村非正式组织发展。比如，通过定期举行乡村文艺汇演、广场舞大赛等，吸引一些热爱文艺的人员参加，鼓励他们组建乡村文艺队，不仅提供表演，还可以吸收更多成员深入农村表演，丰富农村老年人的娱乐生活；对农村老年人协会实行“政府+集体+个人”缴费原则，即政府投入部分资金、村集体补贴相应活动费、会员个人缴纳会费，创建“政府引导，村干部带头，老年人自主管理”模式，开展节假日聚会、茶话会、各类比赛、集体旅游、日常交流等活动，丰富留守老年人精神生活；成立红白理事会，通过资助捐赠方式筹集资金，选举有威望的老年人任会长，负责全村红白理事，并定期开展村民和老年人相关会议，增强老人们的民主参与意识。(https://www.daowen.com)

此外，村民委员会在政府和非正式组织之间发挥着桥梁纽带作用。一方面，村民委员会能随时关注老年人协会、乡村文艺队、红白理事会等组织的运行状态，向上反映需求另一方面，村民委员会能及时传达政府政策，落实政府补贴和相关项目。因此，要实现基层非正式组织的“半正规化”，关键在激发村民委员会的活力：一是强化领导体系。县、乡两级党委书记要亲自抓农村干部队伍建设工作，逐级负责，落实责任，形成强有力的领导体系。二是优化村干部考核机制。按照职责分工，明确村委会成员任期目标和年度工作目标，优化考核机制，根据考核结果，对表现不同的村干部，按照考核办法给予相应奖惩。三是加强村干部教育培训。把村干部培训纳入党政干部培训计划，通过工作交流、经验分享、思想碰撞等方式，提升村委会成员的能力和水平，增强为民服务的意识。