创新合作制度，打造健康城市先行示范区——计划单列市深圳的主要经验和做法
深圳地处珠江三角洲前沿，是连接香港和内地的纽带和桥梁，经过40年的改革开放，已成为全球最引人注目的经济特区，在全世界4000多个经济特区中，成功典范莫过于“深圳奇迹”。2019年国家正式出台了粤港澳大湾区的相关规划，明确了深圳是粤港澳大湾区的“核心引擎”，并且提出了将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区的决定，这意味着深圳将在地区发展中发挥更大的作用，同时也要承担更多的城市建设责任。2018年，深圳市被评为“健康中国年度标志城市”。
1.深圳健康城市指数概况
深圳近几年在计划单列市中健康城市综合指数一直排名第一，对比5个计划单列市，深圳具有较大的优势。2018年深圳是唯一一个健康城市指数得分超过80的计划单列市，比第二名宁波高出6.98分，可以说具有较大的领先优势。
健康服务指数、健康环境指数一般。虽然深圳健康城市综合指数表现优秀，但出乎意料的是在健康服务指数、健康环境指数上均表现一般，仅仅排名第三。健康服务指数以19.23分落后于排名第一的青岛市，差距非常大，原因在于深圳医院数量、病床数量、医疗卫生机构注册护士数等指标数量都偏低，而户籍人口有435万，由此可以反映出深圳基础医疗卫生设施还达不到当前先行示范区的标准。健康环境指数差距较小，仅比排名第一的青岛低0.79分，其中城市市容环境卫生建设投资额1657万元，在计划单列市中靠后，但城市道路清扫保洁面积排在首位。
健康保障指数优势领先。深圳健康保障指数可谓一枝独秀，以较大的优势领先于计划单列市，比排名最后的大连市要高出26.19分。深圳可以在健康城市综合排名中领先，也是与健康保障各指标均领先密切相关。
图5-1 2018年5个计划单列市健康保障指数得分及排序
2.深圳健康城市建设主要特点(https://www.daowen.com)
从2019年2月国家发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，到2019年8月出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，深圳的城市发展迎来里程碑时刻，国家对深圳的定位发生了飞跃，即建成具有全球影响力的创新、创业、创意之都，《意见》比《纲要》多了“创新”这个要素，使得深圳的形象更加立体、饱满。
（1）社会主义先行示范区
《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，强调了深圳的战略定位，并提出到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。从《意见》中可以明显发现，深圳将继续发挥其创新优势，并建成具有全球影响力的创新、创业、创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。由此可见，以创新为引领，在健康城市建设过程中将创新能力作为核心发展动力将是今后深圳健康城市的特征。
（2）创新发展引领区
深圳从“先行先试”到如今的“中国特色社会主义先行示范区”，既是发展中“量”的积淀，更是深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，努力在新时代开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌“质”的飞跃。深圳近年来的创新能力已经居于前列，强化健康科技创新支撑，率先建立与社会主义市场经济体制相适应，符合科技发展规律的现代科技体制，提升核心技术自主创新能力，支撑经济发展转型升级，支撑社会管理不断创新，支撑民生幸福水平提高，支撑城市生态文明进步，使创新驱动成为推动经济社会发展的核心动力，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
（3）生态保护制度创新
“绿”，是深圳城市的追求，更是全面建成小康社会的新目标。近年来，深圳市在大力发展经济的同时，一直加强生态环境保护。2005年，深圳将49%的土地划入基本生态控制线。2006年起，深圳市发布了《生态市建设规划》《关于加强环境保护建设生态市的决定》等一系列文件和方案。近年来，又结合国家生态保护红线划定工作要求，推动生态线规范化、精细化管理。深圳的绿色成就被国内外所广泛认可，2017年被誉为植物科学界“奥林匹克”的第19届国际植物学大会在深圳举办，充分彰显了深圳绿色发展的成就。