宏观调控的目标、内容、政策工具与体系构建

陈彦斌等^[18]分析了中国宏观调控的调控目标与方式，认为在调控目标方面，在经济新常态下，当前面临产能过剩的问题，经济结构调整显得尤为紧迫。就调控方式而言，强刺激政策虽然能够迅速地完成“稳增长”任务，但是不利于调结构、促改革的推进，而依靠项目投资等手段拉动经济增长的微刺激调控政策更为适宜。在具体政策方面，区间调控是更为科学的调控思路，可以明确何时需要宏观调控发挥主导作用。另外，现阶段需要加强对宏观调控的预期管理，稳定公众预期，提升市场信心。

聂新伟等^[19]对中国的宏观调控政策目标、调控主体和政策工具等问题进行了研究。在调控目标方面，研究发现，受传统计划经济影响，经济改革调控过程中呈现出“目标制管理模式”这一典型特征，调控目标的设置会影响调控力度，另外调控过程中兼顾总量调控与结构调整的双重任务，使得调控目标具有双重性。在调控主体与政策工具方面，宏观调控主体由中央银行、财政部与发改委构成；政策工具包括货币政策、财政政策、汇率政策、行政干预等，具有多样性，且各种政策工具之间相互影响。

苏剑^[20]分析了我国现有宏观调控体系的局限性，认为当前的宏观调控政策框架主要是基于西方经济学的IS-LM模型和总供求模型，忽视了供给管理政策，由此导致政策效果面临各种局限性，如治标不治本、政策目标单一、易引发金融危机等。且当前的政策体系没有充分结合中国经济运行的环境和机制，对创新考虑不足。针对以上各种问题与不足，苏剑认为，应当构建一个由需求管理、供给管理和价格管理三大类政策体系组成的宏观调控体系。其中，需求管理就是在价格不变的情况下增加需求的政策，通过提高投资的边际收益或者消费来刺激需求；供给管理就是在价格不变的情况下增加供给的政策，可通过影响要素价格、促进“供给型创新”、调整企业负担、综合运用行政手段等方式来实现；价格管理就是通过调整价格来稳定经济的政策，其核心在于保证价格的灵活性，消除价格刚性，恢复市场机制的功能。(https://www.daowen.com)

庞明川^[21]对以习近平同志为核心的党中央在治国理政的伟大实践中不断创新宏观调控思路进行了解读，认为面对日趋复杂的经济形势和前所未有的宏观调控难度，我党提出的一系列新理念新思想新战略，准确定位了宏观调控的政策边界，明确了市场与政府的不同职能，确定了宏观调控的主体是中央政府，强调通过科学的宏观调控和有效的政府治理来发挥社会主义市场经济体制的优势。与此同时，在调控内容、调控目标、政策体系和政策工具上对宏观调控的内涵和外延进行了扩展，并进一步凸显了中国宏观调控区别于西方发达国家的结构性调控特色，构建了中国特色宏观调控的结构性调控新范式。这些理论与实践的重大创新，弥补了西方主流理论仅包含以需求管理为特征的总量调控的缺陷，丰富和发展了宏观调控的理论内涵与政策框架体系。

陈彦斌等^[22]认为，应该构建以市场化为导向的宏观调控体系，以适应中国经济体制改革的大方向，提高宏观调控效率。具体而言，宏观调控应该侧重对经济短期波动的逆周期调节，对总需求进行管理，将其与微观干预明确区分开来。调控工具选择在确立财政政策和货币政策的主体地位基础上，进一步强化货币政策的主导地位，以应对产出缺口和物价水平变化。