供给侧结构性改革的任务、内容、体系与着力点
1.供给侧结构性改革的任务、内容与改革体系
陶启智等[45]从马克思主义政治经济学角度出发,对供给侧结构性改革的五大任务进行了深入剖析,认为去产能可以有效解决产能过剩的问题,协调生产部类与消费部类之间的比例关系,顺利实施社会再生产;去库存应该在去产能的前提下适当扩大需求,以减少存货,提高商品周转率;去杠杆是减小企业债务负担的重要手段,目的是降低经济运行中的信用风险;降成本不能通过降低企业劳动者的工资来达成,而是应该通过改革与创新提升企业的生产力水平与生产效率来降低;在中国经济发展新阶段,补短板的实质是补齐社会公平的短板,应在供给侧结构性改革中注重补齐经济健康发展、科技创新驱动、民生福祉建设、生态资源环境等方面的短板。闫坤等[46]以马克思主义政治经济学理论为基础,对我国新常态下的经济现象及其背后的规律进行了解读,认为供给侧改革是否定之否定规律在当前经济社会发展中表现出的阶段性特征,并对供给侧改革的五大任务进行了分析,认为“去产能”总体处于优化行动和率先收获的领域;“去库存”总体处于与“去产能”相衔接的位置;“降成本”总体上处于第三个推进层次;“去杠杆”将资产价格回归到收益率定价的轨道中来;“补短板”是对供给侧改革的新环境破除“瓶颈”,优化环境,保障产权,培养动能。
白暴力等[47]对供给侧结构性改革的内容进行了解析,认为供给侧改革的着眼点在于生产,而对生产端的改革不仅限于调整资源要素配置和调整产业结构,还应注重生产领域的产权、企业劳动关系、内部治理关系以及竞争关系改革;供给侧改革的主攻方向在于调整宏观经济结构,经济结构的调整主要通过生产要素优化配置和提升技术水平、升级产业结构两方面来推进;深化企业改革,进行国企制度创新,充分激发活力、提升企业竞争力才能为供给侧改革提供动力,是供给侧结构性改革的根本途径。
任保平等[48]认为,供给侧结构性改革不是单一的、局部的,而是一项系统性改革,在经济层次方面既涉及微观,也涉及宏观与中观层面;改革内容上既涉及国内的供给侧结构性改革,也涉及对外领域的内容,是生产结构与分工体系的大调整,因而供给侧结构性改革具有系统性。由于改革具有系统性,在改革过程中就必须系统性地分析当前我国经济供给侧所面临的结构性问题,以全局视角从各层次形成有效互动来统筹全局。分析认为,微观层面的结构性问题包括:自主创新能力薄弱,产品质量管理意识淡薄;中观层面的结构问题包括产业结构失衡,产业结构低端锁定;宏观层面的结构问题包括经济结构约束经济转型,福利与分配影响经济稳定性,科技创新约束国家竞争力,资源环境影响人民生活福祉;对外开放层面供给侧面临的问题表现为出口缺乏竞争力,世界经济转型带来巨大冲击。(https://www.daowen.com)
刘志彪[49]认为,扭转中国当前经济运行中面临的重大结构性失衡,必须通过改革找到解决问题的源头、路径和动力,而这个源头、路径和动力,就在于真正地推动“政府改革”并以此来推进供给侧结构性改革。基于此,作者构建了以政府改革推进供给侧结构性改革的框架。该框架主要包括五个方面:压缩政府机构及其职能,降低税费、刺激内需,放松管制、提升效率,扩大内需、促进产业升级,创新驱动、吸收和利用先进生产要素。
王俊、王树春[50]对供给侧结构性改革中的供求衔接机制进行了分析,认为在市场经济体制下,供给与需求之间存在着包括市场机制在内一系列制度安排构成的供求衔接机制。供求衔接机制的低效将导致常态性的市场非均衡现象,形成单靠市场机制难以消除的“供求鸿沟”,即一旦市场供给与市场需求出现不一致状况,市场均衡状态就会被打破,并造成效率损失的现象。研究认为,改进供求衔接机制不仅对完善社会主义市场经济体制有重要意义,还是解决当前我国供给侧结构性改革中产业结构、区域结构、公共服务和生态环境等方面面临的“供求鸿沟”问题的关键。
2.供给侧结构性改革的重点与着力点
王喜成[51]对推进供给侧结构性改革的举措和着力点进行了深入分析,认为推进供给侧改革要坚持以人民为中心的发展思想。一方面,把扩大中等收入群体、建设“橄榄形”社会作为推进改革的一项重要任务,以释放社会消费潜力、扩大内需;另一方面,要把不断提高人民生活水平作为检验改革成效的标准,对于去产能、去库存、去杠杆等任务调整可能导致的就业、生活和福利问题要予以有效解决,并适时推出强有力的政策举措,贯彻落实好中央提出的“五大支柱政策”(即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底),为推进改革营造良好的环境和条件。通过开放市场空间、激发市场活力、简政放权、保护知识产权等具体措施,为供给侧结构性改革创造良好环境。其他着力点还包括:大力实施创新驱动发展,推进以科技为核心的全面创新,建立和完善科技创新机制体制,加强创新人才队伍建设,为供给侧改革提供动力支持;深入推进农业供给侧结构改革,通过优化农业产品结构、大力发展农业新业态、积极培育农业新型经营主体和服务体系等措施,优化农业生产经营结构;通过构建现代流通体系、建设农产品品牌体系、营造良好市场发展环境,推进现代农业市场体系建设;通过改革农产品价格形成机制、完善农业补贴制度、优化农业要素流动和配置,推进农业的结构性改革。段海超等[52]从规避中等收入陷阱角度指出供给侧改革的重点在于两方面:一方面要以市场为导向,培养具有创新活力的企业;另一方面政府要充分进行宏观调控,打破行业垄断,为企业提供公平的经济竞争环境,让企业充分参与市场竞争,发挥价值规律对经济的调节作用。