供给侧结构性改革中供给侧与需求侧的协调
供给侧结构性改革政策出台初期,有些学者对该政策有一定的误解,认为今后经济的调控聚焦于供给侧的结构性问题,完全忽视了需求侧的管理。目前我国经济的主要矛盾在供给侧,供给侧结构性改革是经济改革的重点领域,但并不意味着对需求侧管理的完全放弃,二者之间应该保持互相协调、相互促进的关系。通过文献梳理可见,大多数学者对需求侧与供给侧各自在经济发展中的作用以及二者之间的关系保持着比较合理的认知。
1.供给侧与需求侧不可偏废其一
王一鸣[53]指出,供给和需求是宏观经济调控与管理的两个方面,供给和需求是对立统一的,保持总供给和总需求的动态平衡是经济增长的重要条件。供需不平衡、不匹配就会导致资源错配和结构扭曲,影响经济增长的可持续性。供给侧改革并不意味着放弃需求管理。需求管理重在短期调控,重在引导市场预期。因此,推进供给侧改革仍需做好需求管理,实现供给侧与需求侧的互相配合、相互促进。需求侧改革的目的在于稳定总需求,保持经济在合理区间运行,为供给侧改革营造良好的环境;供给侧改革则要提高有效供给能力,创造新供给,提高供给质量,扩大消费需求,增强经济内生动力和活力,为经济稳定健康发展创造条件。
任保平、田丰华[54]认为,经济发展新常态下,我国有效供给不足和有效需求不足并存,同时培育供需双侧动力是化解经济矛盾的关键。短期内,需求侧动力对经济的推动效应较明显,是稳定短期经济增长的关键。长期看,供给侧的研发创新可以创造新产品,引发新需求,是推动经济长期增长的动力。因此,需要提振“三驾马车”的拉动效应,稳定短期经济增长,同时推进供给侧结构性改革,培育经济增长的长期动能,促使供给侧和需求侧动力协调发力,提升经济增长的质量和效益。虽然当前经济下行,存在有效需求不足的问题,但有效供给不足的现象更为严重、迫切,并以结构性问题为主,而非周期性问题,因此应当将供给侧动力作为新时代经济发展新动力的核心。与此同时,培育经济发展的新动力需要实施相应的宏观经济政策予以引导和支持,即将供给侧管理和需求侧管理相结合调节经济。
王丛、张在旭[55]对供给和需求改革的理论进行了追溯,认为供给侧改革理论源于马克思主义政治经济学,需求管理的理论支撑主要是基于凯恩斯主义。供给侧改革注重长期过程,需求侧管理关注短期效益;供给侧关注产品管理,需求侧注重货币调控;供给侧适用于结构失衡,需求侧适用于总量失衡。总需求管理对调整结构性问题并非“万能药方”,其作用十分有限。尤其在处理我国当前所出现的结构性失衡问题时,更需要将总供给政策和总需求管理予以协调和搭配。(https://www.daowen.com)
赵宇[56]认为,着力推进供给侧结构性改革,并不是放弃需求侧管理,而是针对我国经济供求关系不断分化的新情况,更加聚焦供给侧矛盾、更加聚力改革发展重点、更加聚集持续发展动力,为根本解决制约经济发展深层次矛盾问题而做出的战略抉择。正如习近平总书记所指出的,“在‘三期叠加’的大背景下,影响经济增长的突出问题有总量问题,但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下,稳增长必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升”[57]。张慧芳、艾天霞[58]指出,供给侧结构性改革的实质在于要兼顾统筹供给侧和需求侧的同时,以供给侧改革为主导,深入推进供给侧结构性改革。正确理解、深刻认识并有效推进供给侧结构性改革,既要合力推进,又要厘清主次;既要应对眼前,又要注重未来。
2.供给侧与需求侧协调发展的实现
任保平、田丰华[59]指出,推进供给侧结构性改革需要创新发展理念,从“供给侧”和“需求侧”双侧进行动力重塑和协调发力。在供给方面,通过创新驱动、结构调整、体制改革培育供给侧新动力;在需求方面,通过消费、投资、出口协同拉动重振需求侧动力。具体而言,供给侧方面,创新驱动应成为经济增长的新引擎,以提升潜在经济增长率。应注重全面提高自主创新能力,形成发展的内生动力;推进知识与技术协同创新,促进科技成果向生产力的转化;为创新构建良好的环境,释放经济活力。通过优化产业结构、升级要素投入结构、推进城乡结构一体化等结构调整措施,可以扩大生产的可能性边界,重塑发展新动力。体制改革可以优化制度供给,促进要素流动和资源再配置,使生产要素从无效和低效领域流向高效领域,从价值链低端走向高端,优化资源配置结构,其改革重点在于推进市场化改革、国有企业改革、财税制度改革。需求侧方面,应通过提升居民收入水平(尤其是低收入者的收入水平)、健全社会保障制度和发展消费经济来重塑消费拉动力。对于投资这一要素的改革,重点在于:调整投资方向,提高实体经济投资占比;拓宽民间投资渠道,发挥民间投资的带动效应;创新投融资方式,促使投融资便利化。还应优化贸易结构,积极参与并主导全球经济治理,发展高质量的开放型经济,提高出口产品的档次和质量,同时探索新的贸易伙伴,稳定出口需求,实现高质量、高水准的开放型经济,重塑出口拉动力。
王丛、张在旭[60]认为,在供给侧结构性改革过程中,单纯依靠供给侧改革或者需求侧管理都会造成顾此失彼的结果,对经济社会的发展都十分不利。正确的做法是,让两者之间保持某种紧密关联的同时又有区分,既要注重供给侧改革的“求异效应”,强调经济增长的表象结果,注重经济发展之根本动力,又要注重需求侧管理的“趋同效应”,以便在经济社会新旧动能转换中防止出现“硬着陆”现象。也就是说,要注重供给侧改革和需求侧管理的“互文”效应,通过改革、转型和创新,不断提高全要素生产率,培育经济社会发展新的动力源,促使我国经济获得持续健康发展。具体措施包括:协调货币政策与宏观审慎政策以应对风险,借助产品管理与货币调控相结合保证市场流动性,结构调整与总量调控相结合对需求侧结构进行调整,优化收入分配结构,有效引导资源配置。