关于加强合浦县农村基层党建推动乡村全面振兴的调查与思考
杨 斌
今年9 月中共中央印发的《中国共产党农村工作条例》指出，要健全五级书记抓乡村振兴考核机制，地方各级党委和政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。县委书记应当把主要精力放在农村工作上，深入基层调查研究，加强统筹谋划，狠抓工作落实。在前段时间开展调研的基础上，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作的要求，我牵头组成专题调研组，深入了解合浦县农村基层党建现状，就提升基层党组织的组织力，深入实施乡村振兴战略进行了思考研究，形成了调研报告。
一、做法与成效
合浦县县辖14 个镇1 个乡，有241 个行政村33个农村社区。村（社区）级党委13 个、总支144 个、支部117 个，下设党支部503 个，党员总数19152 人。村（社区）“两委”成员1729 人。近年来，合浦县认真贯彻落实中央和上级党委决策部署，坚持抓基层、打基础、建队伍、激活力，不断加强农村基层党建工作，取得了明显成效。
一是村级党组织建设不断加强。合浦县以提升组织力为重点，突出政治功能，着力推进“筑底强基”工程，加强农村基层党组织建设。出台《关于结合扫黑除恶专项斗争深化软弱涣散村党组织整顿工作的通知》《关于做好2018 年度软弱涣散村党组织整顿情况“回头看”工作的通知》等，结合“扫黑除恶”专项斗争深入开展，组织对全县村级组织进行摸排分析，制定“一村一策”集中整顿软弱涣散村党组织，2016 年以来共整顿转化105 个软弱涣散村党组织，调整撤换不合格不称职不胜任村党组织书记78 人。积极推行村级党组织星级化管理，采取逐级申报、逐级审核、统一评定、统一授牌的方式，截至2018 年，共有84 个农村星级村党组织获自治区党委组织部命名。
二是村级干部队伍建设不断强化。近年来，合浦县出台《合浦县进一步选优配强贫困村党组织书记专项工作方案》，以实施村级干部“红雁领航”行动为抓手，加强村级干部选拔培养，对“双带”能力弱和“14种不宜”等村干部特别是村支书及时调整撤换。加强村级后备力量培育，重点从回乡大中专毕业生、复退军人、致富能人中选拔村级后备干部983 名，平均每个村3~5 名。强化激励措施，连续11 年提高村干部待遇，进一步激发村级干部干事创业的动力。加强脱贫攻坚（乡村振兴）工作队选派工作，选派649 名熟悉农村情况、善做群众工作、乐于奉献基层的驻村工作队员，确保每个贫困村都有3 名以上县级以上单位选派的工作队员（其中1 名为第一书记），每个非贫困村都有2 名以上工作队员驻村开展帮扶，村级组织工作力量得到有效增强。
三是农村党建工作不断规范。2018 年，合浦县建立了“党建大数据中心”，建成党建“E 网通”平台，将纪检、组织、宣传等党群工作纳入平台管理，依托平台推进十项党务工作标准化建设，即党建阵地建设标准化、发展党员标准化、“三会一课”标准化、“四议两公开”标准化、党务公开标准化、“三员九有”建设管理标准化、党组织服务群众专项经费使用管理标准化、村（社区）干部管理标准化、驻村干部管理标准化、党组织和党员积分管理标准化，有力推动农村党建各项工作的开展。
四是村级组织服务能力不断提升。2016 年以来，累计投入资金2990 万元，实施村级活动场所建设项目78 个，全面解决全县村级活动场所不达标问题。累计投入扶持村集体经济专项经费2 亿多元，扶持发展村级集体经济，预计到2019 年底，全县274 个村（社区），集体经济年收入超5 万元的达到155 个，达到10万元以上的达到50 个。累计投入村（社区）党组织服务群众专项资金约2.1 亿元，支持村（社区）党组织为基层群众办实事好事3692 件；建成“农事网通”服务平台，从行政许可、便民服务、村级权力三个部分14个方面制定出广西第一张《村级权力清单》，把涉农个人事项26 项行政许可、30 项便民服务前移到村级组织，通过“农事网通”平台累计为群众办理事项23351件。建成“阳光红页”服务平台，整合微信公众号、手机客户端、网站PC 端，发布农副产品销售信息，帮助群众增加收入。“农事网通”“阳光红页”建成使用，把“群众跑腿”变为“信息跑路”，服务群众“中梗阻”和“最后一公里”问题得到有效解决。
二、问题与短板
虽然，近年来随着全面从严治党向基层延伸，合浦县农村基层组织建设不断加强，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的组织基础。但是，农村基层组织建设仍存在不少薄弱环节，与乡村振兴的新形势、新要求不相适应的问题还比较突出。
一是村级党组织书记队伍结构老化、后继乏人。合浦全县274 名村级党组织书记中，35 岁以下的仅占4%，60 岁以上的占27.8%。由于年龄偏大，村党组织书记文化程度普遍偏低，有的村支书一干就是几十年，思想守旧、封闭僵化，等靠要思想严重，缺乏开拓创新、实干苦干的精神动力。随着经济社会快速发展，农村青年大量涌向城市，导致农村“空心化”现象严重，农村党员年龄结构堪忧，活力严重不足。从合浦县党员统计的情况来看，村（社区）党员总数19152人，能正常参加组织生活的党员15047 人，长期外出务工党员有5975 人；农村35 岁以下青年党员占28.94%，60 周岁以上的党员占46.03%。由于队伍断层、青黄不接，一些村干部特别是村支部书记存在着难选、难干、难管的“三难”现象。
二是村级党组织功能弱化、能力滞后。一些村级党组织领导不力，领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不充分。一些村党组织书记抓党建的主业意识不强，抓党建工作被动应付敷衍塞责；一些村级党组织政治功能虚化，党内政治生活不严肃、不认真，在落实“三会一课”、组织生活会制度方面搞形式、走过场，对党员的教育管理监督缺位乏力；少数村支部软弱涣散，组织运转不畅，缺乏凝聚力、战斗力、吸引力和感召力，说话没人听，办事没人跟，影响了党的大政方针和决策部署及时有效贯彻落实。
三是村级集体经济发展缓慢、质量不高。由于农业产业化、规模化经营程度不高，当前村级集体经济收入来源比较单一、经营方式简单、可持续性不强的问题比较突出。部分村级集体经济主要依靠房屋、土地、山林、水塘等资源出租获取收益，或依靠财政扶持资金入股分红，自身经营性收入不多，“造血”功能不足。一些村受资源、资金、人才等因素制约，发展壮大村级集体经济困难重重。由于村级集体经济不强，不仅削弱了农村基层党组织的物质基础，也侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威。(https://www.daowen.com)
四是农村基层干部事务繁杂、疲于应付。一方面，传统农村管理体制使村一级承担了发展经济、行政管理、公共服务等多重职责，挂牌多、事务杂、负担重，成为目前村级组织普遍存在的情形。另一方面，督查检查多、考核评比多、创建达标多，也给农村基层干部造成不堪承受的重负，特别是一些数量多、频次密的督查检查考核，重“痕”不重“绩”，挑毛病多、指导帮助少，动不动就问责的做法，造成一些基层干部不把心思和精力放在抓好工作、发展生产上，只能被动应付甚至做表面文章。由于村集体经济发展专项资金、党建经费投入不足以及村干部报酬偏低、缺少有效保障等原因，也制约了村级组织集中力量办大事、办实事的能力。
三、目标与任务
实施乡村振兴战略，实现“农业强、农村美、农民富”，必须着力推进组织振兴，建强农村基层战斗堡垒，切实提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。
（一）以提升组织力为目标，引领乡村振兴前进航向。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础；强调加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。我们要以此为根本遵循，坚持以抓党建促振兴，充分发挥基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量，切实把农村基层党组织建设成为贯彻党的主张决定、领导农村基层治理、团结动员农村群众、推动农村经济社会发展的坚强战斗堡垒。
（二）以提升领导力为核心，补齐农村党建“短板”。党的农村基层组织是政治组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心。只有牢牢抓住党支部建设这个根本，强化党支部政治功能，乡村振兴战略才能在基层落地、生根、见效。要进一步加强农村基层党组织对农村各领域的政治领导和思想引领，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定，严格落实基层党建责任制，重点做好农村基层党组织的党员队伍建设、组织生活建设、基础保障建设和整顿软弱涣散农村基层党组织等工作，切实解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。
（三）以提升发展力为重点，夯实乡村振兴物质基础。发展壮大村级集体经济，事关巩固党在农村的执政基础，既是重要的经济问题，更是重要的政治问题。去年9 月中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》指出，村党支部的重点任务是围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。实施乡村振兴战略，必须牢牢抓住产业兴旺这条主线，不断发展壮大村级集体经济，着力增强农村基层党组织的自我发展能力，推动农村基层党组织在乡村振兴中提高威信、提升影响。
（四）以提升服务力为保障，激发乡村振兴内生动力。农村群众是推动乡村振兴的主体，服务好群众、服务好党员，是加强农村基层党组织建设的题中之意。农村基层党组织要发挥“主心骨”作用，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。要认真落实党在农村的各项惠民利民政策，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要全面增强群众工作本领，发挥好联系群众的桥梁纽带作用，组织动员群众坚定不移跟党走。
四、对策与建议
第一，要着力建强乡村振兴“主心骨”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。一要坚持把党的政治建设摆在首位，组织农村广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进基层‘两学一做’学习教育制度化常态化，引导广大农村党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动中央大政方针和决策部署在基层贯彻落实、落地生根。二要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。从农村实际出发，合浦县依托党建“E 网通”，严格规范农村党建工作，落实“三会一课”制度，有助于推动农村基层党组织生活正常有效开展，切实加强党员日常教育和管理监督，不断增强党组织的凝聚力和向心力。三要持续整顿软弱涣散农村基层党组织。组织对全县274 个村（社区）党组织逐个进行排查，找准软弱涣散的症结，有针对性地制定“一村一策”整顿方案，实行靶向施策、对症下药进行集中整顿，重点解决班子不团结、服务意识差、服务能力弱、群众意见大等问题。充分发挥县、乡领导挂点和第一书记、工作队员驻村抓党建、促发展的作用，推动软弱涣散村级党组织由弱变强、焕发活力，进一步补齐农村基层党建短板，确保乡村振兴战略的顺利推进。
第二，要着力选好乡村振兴“领头羊”。支部强不强，关键看“头羊”。习近平总书记指出，要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。选好一个书记，对于一个村的发展至关重要。一要选准用好，突出政治标准，明确选任要求，打破城乡、行业、身份、资历等限制，注重从现任村干部、复退军人、返乡务工人员、大中专毕业生、乡村教师、退休干部职工等群体中，选拔政治素质好、带富能力强、善于做群众工作的优秀党员担任村党组织书记。对没有合适人选的，上级党组织可从机关和企事业单位选派合适人选担任村党组织书记。二要培优育强，围绕乡村振兴战略抓好村党组织书记队伍培训，加强对现代农业、市场经济、法律法规、村庄建设等方面知识技能的培训，提高村党组织书记贯彻落实政策、引领经济发展、服务农民群众等方面的本领。三要严管厚爱，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，凝聚正面激励，容错纠错，关心关爱，充分调动村党组织书记积极性、主动性、创造性。探索建立村干部报酬动态增长机制，切实解决他们的后顾之忧。建立村党组织书记小微权力清单，明确村党组织书记职权边界，畅通不合格出口，对不胜任、不合格、不尽职的及时予以撤换调整。特别是要在农村深入开展“扫黑除恶”专项斗争，组织多部门对村“两委”干部进行联合审查，把受过刑事处罚和有“村霸”、涉黑、涉恶、涉宗族势力等问题的村干部坚决清除出干部队伍。四要强基蓄劲，加强村党组织书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，重点从回乡创业大中专毕业生、复退军人、经商返乡青年、致富能人中筛选优秀分子，确保每个村有后备干部3~5 名。健全后备干部培养锻炼机制，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村任职，为党组织带头人队伍不断注入新鲜血液。
第三，要着力激发乡村振兴“原动力”。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，切实加强农村工作队伍建设。要强化重视基层的用人导向。坚持眼睛向下、面向基层、注重实践，加大在基层一线培养锻炼干部的力度，选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一书记，把到农村一线工作锻炼、干事创业作为选拔使用干部的重要途径，形成干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的良好氛围。要加强农村人才队伍建设。把乡土人才纳入人才队伍管理，建立和完善乡土人才培养选拔和激励保障机制，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多的“土专家”“田秀才”等乡土人才。要鼓励社会各界投身乡村振兴。畅通人才“引入”和“回流”渠道，鼓励各类人才回归乡村创业发展，动员在外务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人、退休干部等群体回乡参与乡村振兴，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大显身手，为推进乡村振兴提供强有力的人才支撑。
第四，要着力打造乡村振兴“发动机”。发展壮大村级集体经济是当前农村基层组织建设的重点和难点，更是推进脱贫攻坚和乡村振兴、实现共同富裕的重要保证。一要加强顶层设计推动。县级层面要研究制定发展村集体经济实施方案，明确发展目标、发展措施、发展责任，统筹全县各系统各部门资源，争取上级支持，形成推动合力。二要加大政策扶持力度。把发展村级集体经济列入各级党组织书记党建工作任务清单和党建述职内容，加强对村级集体经济的组织指导，设立发展村级集体经济专项基金，开展对集体经济薄弱村的对口帮扶活动，把人才、资金、项目、技术、信息等资源导入农村，推进村级集体经济稳步快速发展。三要选准产业发展路子。发挥资源禀赋优势，因地制宜发展特色产业，把乡村产业搞活、发展基础打牢。鼓励和引导资源优势明显的村集体对接合浦东园科技发展有限公司、广西凤翔集团公司等带动能力强的农业产业化龙头企业和专业合作社，采取“支部+合作社+龙头企业（基地）”发展模式，完善利益联结机制，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，促进集体经济增收。四要盘活用好集体资产。开发利用好房屋、农田、山林、园地、水域等集体经营性资产，通过出租或入股建市场等经济实体，使村级集体资源获得保值增值。积极引导乡贤、能人、企业家返乡下乡兴办领办企业，提供服务指导，在发展村级集体经济中发挥重要作用。
第五，要着力强化乡村振兴“保障器”。日常性事务压力大、任务多，是影响基层党组织政治功能发挥的重要因素。要以“放管服”改革为契机，整合统筹农村基层党组织的责任清单，厘清职责，凸显党建主业，突出服务职能，下决心解决好督查检查考核过多、过频、过度留痕等问题，把基层干部从无谓事务中解脱出来。要按照便于组织开展活动原则，结合不同村庄地理范围、人口数量、管理幅度的差异，因地制宜创新党组织设置，将基层党组织下沉到村小组。要进一步加大财政投入倾斜，建立健全农村基层党组织经费保障机制、基本公共服务经费保障机制，增强村党支部运转经费保障能力，建立村干部报酬待遇正常增长机制。要加强农村基层党组织活动场所建设，积极运用现代技术和信息化手段，充分发挥办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能。要把抓农村基层党组织建设情况列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓基层党建不力、各项工作不落实的，导致出现严重问题，党员、群众反映强烈的，应当按照规定严肃问责。