关于加快推进合浦县脱贫攻坚工作的调研报告
韩德金
坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央作出的重要重大决策部署。为了加快推进我县脱贫攻坚工作，确保2020 年实现全面脱贫，我结合“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，牵头先后深入山口镇、公馆镇、白沙镇等15 个乡镇以及县扶贫和移民局、县住建局、县农业农村局等相关部门，深入了解我县脱贫攻坚工作情况，深刻分析了存在问题，提出了有针对性的意见建议。现将调研有关情况总结如下：
一、脱贫攻坚工作基本情况
合浦县辖15 个乡镇274 个村（社区），总人口108万，其中农村人口88.6 万人。2015 年底建档立卡时，有贫困村70 个，建档卡贫困户7300 户31363 人，贫困户呈零星分散、插花式分布，贫困发生率3.54%。经动态管理和动态调整后，截至今年10 月10 日，我县共有建档立卡贫困户7932 户33299 人，退出1547户7075 人。2016—2018 年全县共完成贫困村57 个、贫困户4738 户20699 人脱贫摘帽；2019 年计划脱贫摘帽贫困村8 个、贫困户2689 户10724 人。
（一）扶贫产业发展情况
近年来，合浦县以市场为导向创新扶贫产业发展模式，大力发展特色优势产业，打造了豇豆、水果、水产3 个“万亩产业基地”。充分发挥农业龙头企业多、种养能人多的优势，全面推广“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”三种产业扶贫模式，以党支部为核心，突出合作社、龙头企业、致富带头人带动，将“散户”纳入其中，实行集中生产管理，按保底固定或产业利润分红，以产业发展带动贫困户脱贫，实现贫困户稳定增收。比如山口镇采取“政府主导+企业运营+合作社管理+村级集体经济+贫困户”经营运作模式，成立浩成种养农民专业合作社。合作社以畜牧养殖为主要产业，务工用工优先为贫困户劳力提供就业岗位，贫困户通过“入股分红+务工收入”增加收入，被授予首批“合浦县就业扶贫基地”荣誉称号。同时，推行县级发展“5+2”、村级发展“3+1”特色主导产业的发展模式，实施特色产业扶贫项目“以奖代补”，扶持贫困户发展长、中、短期特色产业，激发贫困户发展产业内生动力和积极性，提高扶贫的“造血”功能。2019年全县落实以奖代补扶贫产业项目资金4725.79 万元，计划项目13059 个，受益建档立卡8426 户36837人，用于扶持全县符合条件的贫困户用于发展肉猪、肉鸡、对虾、豇豆、辣椒等特色产业。
（二）村级集体经济发展情况
出台了《合浦县发展村级集体经济进一步增强贫困村可持续发展和经济实力实施方案》等相关文件，积极探索创新发展村级集体经济“八大路径”，即资源开发型、盘活存量型、异地发展型、产业带动型、股份合作型、服务创收型、市场经营型、旅游引领型，大力发展壮大村级集体经济，增强贫困村可持续发展和经济实力。比如：石湾镇最偏远的贫困村大田村，以100 亩山地作为生产基地种植三角梅，2018 年基地销售毛利润超过50 万元，入股贫困户在第二次又分红3000 元，在基地长期务工的贫困户年收入近3 万元。入股合作社的大田村和红锦村每年的集体经济收入稳定达到3 万元以上，大田村已在2018 年底通过整村脱贫摘帽认定。2019 年，在扶贫产业基地基础上，规划总面积594 亩，打造“大田花谷”乡村旅游区，目前已完成一期建设面积278 亩，总投资超过1000 万元，是北海市第一个在扶贫产业基地上建成的乡村旅游区。
（三）“四大战役”情况
义务教育保障方面，全面落实“双线四包”工作机制，控辍保学落实到位，建档立卡贫困家庭学生没有失学辍学情况。2019 年全县建档立卡贫困家庭学生6296 人全部获得各类教育资助，资助金额561.8 万元，其中获得义务教育阶段寄宿生生活费补助2042人，补助金额127.56 万元，做到精准资助，不落一人。
基本医疗保障方面，全县建档立卡贫困人口参保率100%；通过政府兜底机制，患大病建档立卡贫困户个人实际报销比例可达到90%，持门诊特殊慢性病卡贫困户可达到80%；县域定点医疗机构均实现先诊疗后付费一站式综合服务；全县行政村建有标准化村卫生室并投入使用的共240 个，符合条件可不设村卫生室的5 个。
住房安全保障方面，共对全县17106 户“四类对象”住房安全情况进行鉴定（其中建档立卡贫困户9485 户），上墙标识8916 户（部分C、D 级危房改造未竣工未上墙）。2019 年危房改造总任务991 户（其中建档立卡贫困户356 户），通过其他方式解决住房问题的共有190 户。2019 年，共鉴定出农村危房存量991 户（其中建档立卡贫困户356 户），实施农村危改项目801 户（其中建档立卡户356 户），通过其他方式解决住房问题的共有190 户。
饮水安全方面，全县已建成并正常投入使用饮水工程项目68 个，建档立卡贫困人口饮水安全问题已全部解决。其中，2019 年投入资金343 万元建设7 宗饮水安全项目，惠及1.1811 万人（建档立卡贫困户共718 人）。
（四）基层党建情况
选优配强“两委”班子。2016 年以来共选派16名干部到村任职（挂职），选出群众威信高、致富能力强的1722 人进入村“两委”班子，调整撤换78 名不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记，整顿转化105个软弱涣散村党组织。建立健全村干部县级联审制度，对全县村干部进行联合审查，建立村“两委”干部联审台账，对审查出的不符合条件的村“两委”干部进行登记造册。
加强村级后备力量培育。制订实施《合浦县村级干部“红雁领航”工作实施方案》，加大培养后备干部力度，优化村“两委”干部队伍结构。目前，已创建983 名后备干部队伍，其中回乡创业毕业生、复退军人、致富能人等765 名。
加强扶贫工作队伍建设。调整选派647 名优秀干部专职驻村帮扶（其中70 名第一书记），实现驻村帮扶全覆盖，提高驻村待遇。乡镇补贴从每月300 元提高到每月400 至500 元，落实驻村伙食补贴100元/天。对第一书记每年安排1.5 万元的工作经费和5 万元的帮扶资金，提高了工作的积极性。为驻村工作队员购买人身意外伤害保险，人身安全得到保障。全面建设驻村干部标准化公寓，改善驻村条件。
加强党建平台建设。采取“党建+大数据”和“四全”模式，成立党建大数据中心及启动运行党建“E网通”平台，将党组织和党员、第一书记（工作队员）纳入平台管理，实现党员和党组织全覆盖管理。并依托党建“E 网通”平台，推进十项党务工作标准化建设，打造坚强有力的基层党组织。新华网、人民网等主流媒体先后进行报道，该经验做法被中组部刊登，并在广西党员教育融媒体中心建设工作研讨会上作党建“E 网通”经验介绍。全面铺开“农事网通”“阳光红页”，目前已办理22000 多件，该经验做法被中组部刊登并被人民网列为“人民领袖习近平关注的十件小事”之一。
二、存在问题
从实地走访调研的情况来看，我县脱贫攻坚虽取得了阶段性成效，但还存在不少的问题和困难，一些工作还不够扎实，依然存在较大风险等等，主要体现在以下几个方面：
（一）集中连片发展扶贫产业困难的难题尚未能较好解决。合浦县扶贫工作现状点多面广、零星分散，贫困人口的分布属于插花式分布，大部分的贫困户都是非贫困村的散户，致贫原因复杂，产业帮扶需求也不一致，难以形成产业扶贫连片开发。针对这一难题，近些年来，我县虽然采取了一系列措施，大力引进相关产业项目、组建跨地域合作社、大力发展扶贫产业新业态等等，但多数处于试点或起步阶段，辐射带动能力不够强，通过大项目、大资金、大规模地发展特色主导产业帮助贫困户实现脱贫致富的成效没有充分发挥出来，“一镇一业、一村一品”的产业发展格局还没有真正形成。
（二）扶贫产业竞争力不够，战略路径缺乏新动能。主要表现为：一是市场竞争力比较弱、占有率低。虽然合浦县是农业生产大县，但产品深加工等方面是短板，生产出来的产品都是现买现卖，市场竞争力还是比较薄弱。二是农业产业的龙头企业和经济能人对扶贫产业带动作用较小。目前全县国家级龙头企业1 家，区级龙头企业9 家，市级龙头企业16 家，但是其对扶贫产业发展的影响有限，拉动不快、带动不大。虽然有些地方能人把资金投到这方面，按比例分红，但是真正带动作用不大。三是合作社运营、管理能力不足，农产品品牌建设意识不强，市场竞争力相对较弱。此外，合作社带动作用不强。有些合作社在产业发展方面没有真正带动起来。四是产业发展受市场波动变化的影响比较大。如今年非洲猪瘟疫情，贫困户普遍不敢开展生猪养殖，对贫困户增收有一定影响。(https://www.daowen.com)
（三）经营方式粗放，人才资金不足。当前合浦农村经济主要依靠粗放型种养殖，以小农模式、小块经营、分散经营等传统生产方式为主，基本上是初级农产品直接销售，没有经过精深加工，附加值低，效益低，农民经济收入增长空间不大。同时，农村外出务工人员逐年增多，大学生回农村创业的人员少，多数剩下老人、孩子留守，一方面形成了劳动力缺乏，另一方面新技术难以推广和应用，影响农村产业化生产及进程。资金投入主要用于基础设施建设，产业发展投入不足，缺乏大项目带动。
（四）村级集体经济基础不够牢固。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体分得彻底、统得不够，集体占有的资源有限，“造血”功能不足。目前，村级集体经济发展态势良好，预计今年全部可以实现5 万元的目标，有的有望突破10 万元、20 万元，甚至百万元大关，但整体发展不够平衡，基础不够牢固，发展手段单一，主要是依托入股合作社、企业等方式，利用分红，实现有集体经济收入，但有些合作社管理不够规范，长远发展规划和相关长效机制没有真正建立完善，容易受企业生产、市场波动等因素影响。
（五）思想上还不够重视，责任落实还不够到位。少数部门尤其是后盾单位对扶贫工作不够重视，没有真正把扶贫工作当作一项重大的政治任务、民生工程来抓，只是为了完成任务而完成任务，对工作队员、帮扶干部一派了之，不过问、不管理，帮扶工作仅仅停留在走访慰问、给钱给物等；有些第一书记、工作队员履行职责不到位，只想当“指挥员”、不愿当“战斗员”，特别是新调整的个别第一书记工作思路不清、作风不实，依赖村干部和帮扶干部，对工作讲的多、做得少，甚至没有做到遍访贫困户，对贫困村、贫困户情况的掌握不深不透。
（六）少部分贫困户“等靠要”思想。合浦县大部分有劳动能力的贫困户都迫切地希望通过党委政府的帮扶脱贫致富。但是在工作中遇到有一些贫困户仍然存在“等、靠、要”的依赖思想，主要表现为：一是脱贫愿望不强烈，认为贫困户“好处”多，享受许多优惠政策，不愿摘掉贫困的“帽子”，内生动力不足，坐等党委政府、帮扶单位和帮扶人的帮扶物资。二是对待送上门的工作岗位，态度冷淡，挑三拣四，认为工作不体面、太辛苦，宁愿在家等救助，也不愿外出务工，导致帮扶工作“上热下凉、外热内凉”；三是对产业扶持资金不愿用于发展产业，而是想直接用于个人生活消费、建房等。
（七）基础工作还不够扎实，风险点依然较多。少数村“五统一”工作不够到位、准确，出现“账实”不符、不一致，“账实”不真、有作假现象等情况，有的“五卡”上墙不整齐、规范，甚至存在残缺不清的现象；有的危改户用水用电等问题没有及时解决，以及控辍保学、医疗保障等方面还存在较大风险。
三、对加快脱贫攻坚工作的对策和建议
现在距离2020 年实现全面脱贫时间已经仅剩一年多的时间，时间紧迫、任务艰巨。习近平总书记在2019 年第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出重要指示，他指出，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。为了进一步加快推进我县脱贫攻坚工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保2020 年高质量打赢脱贫攻坚战，实现全面脱贫，我提出如下建议。
（一）全力以赴抓好产业发展，提高扶贫实效
发展产业是实现脱贫的根本之策。要把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重来抓，充分发挥资源优势，做大做强特色优势农业产业，提升产业扶贫实效，带动群众持续增收，稳固脱贫。
一是强化示范带动，推动产业转型升级。围绕水产、蔬菜等合浦“10+3”特色优势产业，大力培育和发展具有一定商品优势和市场潜力的龙头企业，形成每个特色产业都有一个龙头企业带动，推动特色优势产业由数量增长为主转为质量、效益并重发展。加快推进区县镇村级农业示范区（示范园、示范点）创建工作，实现乡乡有产业示范园、村村有产业示范点，以点带面，全面提升特色农业发展水平，吸引更多贫困户积极参与特色优势农业产业的种植养殖，促进增收、稳定脱贫。同时，结合现代农业示范区建设，大力发展“扶贫+现代农业”“扶贫+旅游”模式，重点打造金石田园综合体、海山半岛田园综合体等试点建设，推动农业产业由单一功能向融合发展转变，带动周边农户创业增收，加快脱贫致富步伐。
二是创新帮带模式，提升脱贫攻坚成效。在持续推广“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+基地+贫困户”“合作社+贫困户”三种产业扶贫模式的同时，创新发展联贫带贫机制，引导贫困户、村集体、合作社、龙头企业组建农业产业化联合体，不断创新完善贫困户与新型农业经营主体建立更加稳定、紧密、互利的利益联结关系，采取“企业、基地、园区、合作社+贫困户”等多种形式，带动贫困户融入产业发展链条，让贫困户和村集体稳定分享产业链和价值链收益。鼓励乡镇供销合作社领办农民专业合作社，并组建农民专业合作社及其联合社（简称“农合联”），积极构建县级综合服务中心、乡镇综合服务站、“农合联”三位一体的组织架构，为“农合联”提供财务会计、技术培训、产品销售、政策咨询、业务拓展、法律维权等全方位服务，加快农业现代化建设。
三是拓宽销售渠道，推动产业产销两旺。农产品产销是产业扶贫的关键之举，抓好产销工作，要从两个方面入手。一方面，提升产品核心竞争力，整合区域优势特色品牌，加强“三品一标”建设，充分发挥南珠豇豆、公馆香山鸡嘴荔、合浦大月饼等已有的特色品牌效应，着力培育打造一批区域大品牌、企业大品牌、产品大品牌，提升产业优势和产品市场竞争力，以标准品牌强化产业支撑，做大做强产业规模，增加农产品附加值，带动群众增收致富。另一方面，拓宽销售渠道，大力推动阿里巴巴农村淘宝、北部湾商城、乐村淘等电子商务平台发展，建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络，深入推行“党支部+电商+扶贫”模式，积极举办“党旗领航·电商扶贫”系列活动，充分发挥电商优势，结合传统销售模式，线上线下双管齐下，助推精准扶贫。同时，要加强农产品市场和物流配送体系建设，做大做强合浦县众利等农产品物流中心，不断提升流通现代化水平，畅通农产品流通渠道。
（二）千方百计发展村级集体经济，加快脱贫步伐
坚持差异化发展，充分考虑各村的资源禀赋、产业特色等条件，从资金投入、服务指导和创新发展模式等方面入手，认真谋划村级集体经济发展项目。鼓励乡镇自主发展，支持各乡镇依托各地资源禀赋和产业特色，大力发展“一村一品”特色产业，壮大村级集体经济规模，增强辐射带动能力，确保村级集体经济收入持续稳定。支持各乡镇整合资源，通过联村共建、抱团发展、入股企业等模式发展实体产业，创新发展思路，重点发展物业经济、服务经济、旅游经济、资源经济和合作经济，增强“造血”功能，稳步提升村级集体经济发展质量。对基础条件差、发展困难的村，由县级整合资源，通过引进有实力的企业，培育壮大集体经济经营主体，拓宽增收渠道。如常乐镇总投资18 亿元的蓖麻产业项目，公司、村委会、合作社及农户按收益的一定比例分成，带动村集体和农民增收。同时，探索推行“基本补贴+实绩奖励+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度，进一步激励基层干部担当作为。
（三）多措并举引导转移就业，实现快速脱贫
坚持把实现就业作为摆脱贫困最有效的途径。建立完善贫困人口就业数据库，采取推荐与扶持、指导与培训、线上与线下相结合的方式，针对贫困户的技能水平、就业意愿等信息，针对性地引导转移就业。一方面，大力推进扶贫车间建设，实现就近就业。通过引进企业或鼓励外出人员返乡充分利用乡镇、村集体闲置集体土地、旧学校、仓库等建设“扶贫车间”，吸纳贫困户就近就地就业。对提供就业岗位的扶贫车间给予财政奖补、租金减免、技能培训、用地保障、金融扶持等方面大力支持，树立一批示范典型，在原有的基础上，做大做强就业扶贫车间，进一步拓展贫困户脱贫渠道，实现劳动致富。另一方面，加强劳务合作鼓励异地就业。积极对接合浦、广东等地企业、社会力量参与就业扶贫工作，拿出一部分岗位帮助贫困人口就业，扩大贫困人口就业范围和渠道。并通过举行招聘会，落实交通费补助，鼓励贫困户转移就业，帮助贫困人口实现一人就业、全家脱贫。
（四）坚定不移抓好“四大战役”，夯实基础保障
深入落实“双线四包”责任，扎实推进控辍保学工作，确保贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育；做好“雨露计划”工作，精准资助，不落一人。抓好基本医疗保障工作，全面落实“198”政策。以合浦县紧密型县域医疗卫生共同体试点建设为抓手，有效整合全县医疗卫生资源，形成县域医疗卫生机构分工协作机制。重点推进乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，加强乡村一体化管理，足额配备人员、设备、药品，规范管理，着力解决群众“看病难、看病贵”问题，为县域内广大居民提供优质服务，提高群众健康水平。加快推进建档立卡贫困户危房改造，对自筹资金能力极弱和投工投料能力极弱的贫困户通过修缮加固、租赁等方式兜底解决住房安全问题，确保贫困群众住上稳固房。继续加快推进饮水工程建设，建立健全饮水工程运行维护长效机制，落实管护主体、维护资金，确保饮水工程长期发挥效益，着力提升群众饮水安全保障水平，确保贫困群众喝上放心水。
（五）持之以恒加强基层党组织建设，提供坚强保障
坚持以党建为龙头，抓班子、强队伍，树导向、增活力加快脱贫攻坚步伐。深入推进村级干部“红雁领航”工程，结合2020 年村“两委”换届，加强村级后备干部培养力度，筛选出一批政治素质好、带富能力强、群众评价高的党员选为“领头雁”，配优配强村“两委”班子，提高村党支部书记的群众公认度和集体素质，提高基层党组织的号召力和凝聚力。根据“一村一策”原则，加强软弱涣散党组织整顿工作，提升基层党组织战斗堡垒作用。加强扶贫工作队伍建设，选足派齐工作队员，加强驻村队员的管理，为实现脱贫攻坚目标提供坚强的人力保障。加强干部作风建设，严肃查处干部作风问题，重点整治扶贫领域干部作风不严不实、帮扶工作形式主义、官僚主义等问题，不断推进干部作风转变，为脱贫攻坚保驾护航。
（六）不遗余力加大脱贫攻坚宣传力度，凝聚强大合力
坚持扶贫与扶志相结合，做好“五个宣传”，破除“等靠要”思想，激发贫困户内生动力，凝聚打赢脱贫攻坚战强大合力。一是大力宣传习近平关于扶贫工作的重要论述，以及上级党委关于脱贫攻坚的决策部署，提高群众对脱贫攻坚工作的知晓率和参与率；二是大力宣传扶贫惠民等政策措施，让更多的贫困群众了解政策、掌握政策，促进扶贫政策的尽快落地；三是大力宣传脱贫攻坚的进展和成效，及时发现、推广各支部的好经验、好做法，进一步激发贫困群众内生动力和自我发展能力，增强脱贫攻坚信心；四是大力宣传脱贫攻坚成功经验，树立一批脱贫模范人物，树立典型、推广经验，教育感染更多身边人，以点带面，放大效应；五是大力宣传脱贫攻坚工作中的先进典型，挖掘和宣传第一书记、驻村工作队、帮扶干部和社会帮扶的先进典型，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。