关于加快合浦县城乡统筹发展的调研报告
李安洪
城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。随着经济社会的快速发展，合浦对加快城乡统筹发展有着现实性的迫切需求。根据开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，我于近期开展了对合浦县城乡统筹发展情况的调研，通过深入到有关部门、园区企业、乡村实地调研，切实掌握城乡发展实际，结合当前的工作，思考将城市和农村的发展紧密结合起来，加快城乡一体化进程，推动城乡良性互动格局加快形成。在调研和思考之后，形成了此工作调研报告。
一、城乡统筹发展基本情况
合浦县行政区域面积2762 平方千米，现辖15 个乡镇274 个村（社区）5427 个村民小组，2018 年末总人口109 万人，其中农村居民85 万人。2016 年以来，我县大力推进统筹城乡发展，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。我县城乡统筹发展取得的成效具体体现在：
（一）城乡基础设施逐步完善。
县城宜居环境进一步优化。城市主干道、民生路网、城市排污排水排涝等城市基础设施不断提升，东环大道（北段）、科园路等县城主干道路加快建设；先后完成西门江（县城江段）排污工程和北河水系城东、北河水道整治工程等项目；结合创建广西特色旅游名县，全面实施市容街景改造、违法建筑拆除、市政设施完善、道路亮化和夜景工程升级、环境卫生整治、交通秩序整顿、户外广告规范管理等工程，进一步改善了城市环境面貌。截至2018 年底，县城建成区道路绿化普及率91.8%，城市污水处理率97.77%，城市生活垃圾无害化处理率98%，城市亮灯率98%。
乡镇承载能力增强。全面提升小城镇综合承载力。实施乡镇提升三年行动，推动城乡区域协调发展。支持乡镇实施小街小巷、排水、路灯等基础设施建设，打造乡镇特色街道，加强镇区道路风貌提升。大力推进公馆、西场百镇建设示范工程建设。加快建设常乐绕城路、公馆经曲樟至常乐公路、209 国道石湾至合浦绕城路。逐步提升城镇综合承载能力。全县城镇化率从2015 年的38.8%提高到2018 年的42.5%。
农村基础设施加快完善。建成9 个乡镇垃圾片区处理中心及20 个村级垃圾处理设施并投入运行，在全区率先启动农村生活垃圾收运及处理市场化运作，从2017 年起实现全县乡镇、行政村、自然村全覆盖，农村生活垃圾清运处理率达100%和农村垃圾标准化规范化清运处理体系覆盖面达100%。建成13个镇级污水处理厂，实施南流江沿岸5 个乡镇污水处理厂新增配套管网项目建设，新增污水管网总长38.4千米。结合实施美丽合浦乡村建设，累计完成农村厕所改造33500 户，实现农村户用无害化卫生厕所普及率90%以上；实施村屯绿化美化亮化净化工程，新建自然村间及屯内硬底化道路530 千米，全县所有行政村和多数自然村通硬底化路；实施自然村公共照明工程102 个，安装太阳能路灯3360 盏；完成133 个村的村容村貌环境整治；建成农村活动广场、篮球场等公共场所200 多个；农村自来水普及率达75%；实现“村村通”广播电视及网络，村级公共服务中心、农家书屋行政村全覆盖。
（二）城乡产业布局一体化发展。
县域工业呈现高质量发展态势。工业基础不断夯实。编制完成食品加工、木材加工两个“产业树”全景图，并按图招商，重点培育打造“3+2”主导产业，初步形成集群效应，加快营造“产业林”。食品饮料、木业家居、海洋经济三大产业年产值分别达到33.4亿元、48.7 亿元、101.34 亿元。硅材料产业发展规划编制完成，沙岗硅材料产业园建设加快推进，晶谷矿业等一批硅产业项目前期工作已经有序开展。二是构建产业平台取得新突破。合浦工业园区“一镇两园”建设初见成效，月饼小镇核心区基础设施基本完工，已引进17 家企业，首批入驻的10 家企业陆续竣工投产；北部湾（合浦）林产循环经济产业园引进了12 个林产加工及配套项目，已有4 个建成投产。铁山东港产业园码头、主干路网建设初显雏形，配套项目建设全面铺开，新福兴、蜀港等产业项目纷纷入驻。三是工业企业提质升级步伐加快。中粮、果香园等一批传统重点企业不断发展壮大，华润水泥、理昂热电等新投产企业逐渐发挥贡献。
现代农业进一步调整优化。大力实施“乡村振兴”战略，加快特色产业发展。构建了万亩豇豆产业基地、万亩水果产业基地、万亩对虾养殖基地和超亿元现代渔业休闲观光基地“3+1”主导产业体系，打造东园奶水牛、利添（果香园）水果、烟楼净化蚝等7 个农业循环产业链。县级“5+2”村级“3+1”特色产业覆盖率达100%。全县主要农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物耕种收机械化率达到53.8%，机耕面积175 万亩。“三品一标”农产品达25 个，认证面积超过19.7 万亩。建成农村电商村级服务站575 个，电子商务平台覆盖全县222 个行政村，覆盖率达90%以上。现代农业示范园区建设持续推进，成功创建利添水果、凤翔肉鸡产业自治区级核心示范区等各级示范区（园、点）120 个；建成畜禽、对虾、豇豆、辣椒、香蕉、沃柑等村级示范基地253 个。石康豹狸龙窑古镇等一批田园综合体项目加快推进。
文化旅游业成为服务业发展的引擎。文旅融合加快发展，合浦汉墓群、大浪古城遗址和草鞋村遗址3 处海上丝绸之路遗址保护力度增强，申报创建国家考古遗址公园城市。旅游发展基础显著改善，海丝首港、廉州古城等一批特色旅游景区扎实推进，广西最大的县级旅游集散中心——合浦旅游集散中心建成投入使用，星岛湖旅游区入选全区首批广西生态旅游示范区，累计成功创建AAAA 级汉闾文化园等高星级景区10 家，建成全市唯一的四星级梦唤滨海汽车旅游营地1 家，三星级汽车营地2 家。文旅产业实现“从无到有”的跨越，2018 年接待游客达815.3 万人次，增长58.87%；国内旅游消费79.94 亿元，增长18.22%，游客人数和旅游收入创历史新高。文旅产业带动成效突显，逐渐成为合浦经济社会发展增长的新引擎。
（三）城乡社会事业快速发展。
城乡教育均衡发展。投入4.5 亿元建设教育项目311 个改善学校的办学条件，划拨400 亩土地用于兴建教育项目，及时招聘教师充实乡村学校，义务教育均衡发展工作顺利通过国家级评估验收。
卫生健康事业加快发展。深入推进医改工作，加大投入构建覆盖城乡、惠及全民的医疗网络。投入5.32 亿元，建成县人民医院住院综合楼、县红十字会医院住院综合楼、县妇幼保健院保健综合楼及一批乡镇卫生院基础设施项目，县中医院完成整体搬迁。
就业和社保体系更加健全。扶持全民创业，以培训促就业，努力做到城乡就业机会均等、就业服务共享。全面建成多层次社会保障体系，全县城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达27.72 万、87.98 万，覆盖率分别达93.65%、94.03%。城乡低保实现应保尽保，低保对象人月均补助水平达到自治区平均水平，并随着经济发展逐步提高。
（四）城乡社会公共管理不断提升。
平安合浦建设扎实推进。建成覆盖城乡的“天网工程”，实行社区综治网格化管理，深入开展涉枪涉爆、毒品犯罪等专项整治，盗抢骗、黄赌毒、涉枪等警情大幅度下降，全县社会治安明显好转，成功摘掉“国家禁毒重点关注地区”“自治区禁毒重点警示地区”帽子。全面落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势平稳好转；食品药品监管工作提质升级，创建全区食品安全示范县扎实推进。
深化改革激发了活力。推进“放管服”改革，落实“多证合一、一照一码”、先照后证等商事制度改革，各类市场主体突破3.38 万户。深入农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁发土地承包经营权证书15.33 万本，颁证率达95.87%。全面完成行政村（社区）“农事网通”“阳光红页”平台建设。积极推进电子政务，网上申报开通事项开通率达95.7%。政务服务向村级延伸，依托信息化开展“农事网通”“阳光红页”，农村群众办事更方便。
二、当前统筹城乡发展存在的薄弱环节
统筹城乡发展是一场涉及经济、社会、文化等方面的社会变革，是一项十分复杂的系统性工程。推进统筹城乡发展，任重而道远。目前，我县推进城乡统筹发展的工作中存在的薄弱环节主要有：一是规划体系还不够完善，缺乏城乡统筹发展专项规划。与城市总规、土地规划、国民经济与社会发展规划相比，城乡统筹发展规划因涉及内容太广而编制较难，难以确定重点。
二是城镇化发展仍处于低水平，对乡村发展带动能力弱。尽管我县推进新型城镇化发展取得了一定的进展，但县城规划建设管理方面还不理想，如人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率等指标，合浦与全区领先的浦北、横县、大新等县差距还比较大。乡镇的集镇建设进展不快，相当一部分乡镇多年没有明显的变化。(https://www.daowen.com)
三是产业发展仍然是短板，对城乡统筹发展支撑能力还不够强。经过几年的打基础工作，我县目前工业发展态势良好，但工业的短板还是非常明显。2018年三次产业比例为37.3∶24.6∶38.1，二产在GDP 的占比均低于一产和三产。县域工业不强，难以促进就业、集聚人口、提振消费，也就无法反哺农业。
四是农村基础设施有待优化升级，还不能满足群众的需求。近几年来通过实施乡村振兴战略、开展脱贫攻坚，农村交通、供电、供水等基础设施实现了低水平的普及。但只能够算有了，如道路硬底化，通过扶贫渠道修建的道路，只有3.5 米宽，随着经济社会发展，车辆大量增多，农村公路会车难的现象大大增多；如供水问题，沿海的党江等乡镇有自来水到户了，但供水质量还不高。
五是推进城乡统筹发展存在着巨大的资金缺口问题。加快推进城乡统筹发展制度是保障、投入是关键。但目前县、镇两级财力有限，加上历年来，为改善民生、推进项目，我县通过融资方式建设了一大批城乡基础设施，为合浦的发展奠定了坚实的基础，但政府也背上沉重的债务负担，本届政府已经偿还了5 亿多元的历史债务，使得财政运转存在着较大的压力。因此，对统筹发展搞大规模的投入还不现实，所以要积极探讨投入机制，向上争取政策和资金，也要发挥各方面的积极性，通过政府、社会、企业、群众多方筹资投入，加快城乡统筹发展。
三、加快统筹城乡发展的对策措施
推进区域一体化发展是大势所趋，合浦也要紧跟时代发展潮流，提高站位，开拓思路，坚持目标导向和问题导向相结合，加快县域一体化发展、城乡统筹发展，全力推动合浦经济社会高质量发展。
（一）完善规划体系，更好指导促进城乡统筹发展。
坚持协调发展理念，着眼解决城乡发展不平衡不充分的问题，借助开展空间规划试点的契机，探索开展统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。要按照“东扩、南联、控中、优水”的城建思路，抓好“以规领城”“以水兴城”“以文塑城”“以法治城”，全面提升城乡规划建设水平，坚持规划与建设有机衔接、发展和保护融为一体，全面加强规划引领，加快构建城乡一体化协调发展新格局。抓紧修编完善《合浦县城总体规划（2019—2035）》以及重点片区控规、专项规划，《合浦县县域乡村建设规划2017—2030》等一批规划，抓好西场、石康、白沙、山口、党江等重点镇控制性详规和专项规划编制，以及1288 个实用性村庄规划编制，构建层次分明、功能清晰的规划格局，以高水平规划引领城乡全面协调可持续发展。
（二）全力发展县域经济，夯实城乡统筹发展支撑。
城乡统筹发展，要以工业化支撑城镇化，以城镇化提升工业化，加快工业化和城镇化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚，提升县域经济发展水平。
坚持把工业放在首位，加快工业经济高质量发展。依托资源发展产业。以月饼小镇为集聚，加快发展烘焙食品乃至食品饮料产业；以瓦努阿图林业等重大项目为抓手，加快发展木业家居产业；加快推进新福兴、信义制砂等项目，着力打造千亿元硅产业。依托园区平台发展工业。东港产业园加快推进与中建集团的合作，通过以土地换项目方式，尽快完善园区的基础设施和公共设施，更好地服务临港产业发展；合浦工业园区抓住北海市统一规划建设廉州湾新城的机遇，与林产业园“合二为一”统筹发展。依托现有企业促入统上规。深入挖掘企业发展潜力，抓好“千企技改”“双百双新”等项目建设。想方设法实现今年新增17 家入统，全县规模以上企业达到100 家以上。
抓好现代特色农业，进一步促进农业经济发展。抓住实施乡村振兴战略的契机，抓好现代农业示范区、示范基地建设，推动产业规模化集聚发展。巩固豇豆、水果、水产三个万亩基地，谋划实施香料、大米、蓖麻三个新万亩基地。坚持龙头带动，继续扶持服务好果香园、凤翔等龙头企业。抓好农村产权制度改革、土地登记颁证等工作，促进土地流转。抓好豹狸、仙人桥、更螺围等田园综合体建设，尤其抓紧推进豹狸田园综合体建设，打造乡村振兴建设示范工程。
抓好消费，促进服务业健康发展。加快文化旅游项目建设提升旅游经济。继续全力推进全域旅游示范区建设，抓好海丝首港、廉州古城等重大项目，推动星岛湖、东园循环产业园创AAAA 景区。完善城市基础设施发展城市经济。重点抓好“一江两湖八道水”的城市水环境项目，优化县城宜居环境。因势利导保持房地产平稳发展，谋划好“夜间经济”“节庆促销”等活动，抓好农村电商发展，促进消费，拉动内需。着力发展新型服务业。扶持服务好信义玻璃物流供应链、微贷网等高端服务业，谋划好“总部经济”，推进一批企业总部落户，培育发展高端服务业。
（三）提升城乡公共服务，保障民生福祉。
城乡统筹发展的根本目的，还是为了保障和改善民生。要切实做到保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡，让人民群众共享发展成果。
加快完善城乡基础设施。要把握好建设西部陆海新通道和融入粤港澳大湾区建设的机遇，大力推进合湛高铁、兰海高速（合浦段）改扩建、滨海公路大风江至高德段等重大交通基础设施建设，构建环北部湾城市群交通枢纽。要加快“四好农村路”建设，以公馆经曲樟至常乐公路、常乐绕城路等项目为重点，推进乡村道路畅通工程，力争乡镇到县城通高标准二级路，全面优化农村公路路网结构。继续推进百曲围、南域围等标准海堤建设，加快中小水利设施建设，基本解决农田水利基础设施建设滞后问题。着力完善农村电力、电信、商业网点等公共服务基础设施，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。
巩固优化城乡教育均衡发展。进一步完善中小学教育教学设施，启动新建合浦县实验学校，加快推进合浦一中高中部搬迁和一批小学、幼儿园续建项目。开展学区制改革，合理配置教育资源，推动学前教育、义务教育、高中教育优质普惠发展，加快“互联网+教育”，通过信息化建设，让名校名师课堂走向农村，乡村学生同步享受城镇优质学校的教学资源。深化产教融合、校企合作，推动职业教育做优做强，促进教育城乡一体化发展。
加快推进健康合浦建设。全面深化医药卫生体制改革，继续推进“医共体”建设，做实分级诊疗，提升远程医疗服务水平，努力实现“大病不出县”。实施“名医工程”，出台引进和激励医疗卫生人才政策措施，培养一批全科医生和乡村医生和专业后备人才。强力推进医疗卫生项目建设，全面完成县人民医院、红十字会医院住院综合楼及12 个乡镇卫生院能力提升建设项目。开展健康促进县试点工作，实施村医乡管，提高城乡医疗卫生服务水平。
不断提高就业社保水平。抓好就业工作，出台措施鼓励合浦籍人士返乡创业就业，千方百计促进就业和农民工转移就业。坚持兜底线、织密网、建机制，落实全民参保，全面建成多层次社会保障体系。进一步健全完善城乡社会救助体系，严格执行低保政策，着力解决城乡困难家庭的生活保障。
持续抓好文化体育工作。加强“海丝文化”、汉文化的保护传承，广泛开展形式多样的文化、体育活动，继续实施广播电视“户户通”工程和“智慧广电”工程，不断完善公益性文化阵地，用丰富的农村文化生活占领农村思想文化阵地，促进群众文明素质提升，共同营造加快发展的合力。
坚决打好脱贫攻坚战。以持续稳定增收为抓手，精准实施“五个一批”和“九大行动”脱贫攻坚工程，着力构建党组织、行业、社会“三位一体”大扶贫工作机制。强化工作措施、工作责任，持续着力推进产业扶贫，着力抓好兜底保障政策落地见效，确保高标准完成我县脱贫摘帽任务，力争与北海市同步建成小康社会。
提升生态环境建设水平。全面落实生态文明建设的总体要求，牢固树立新发展理念，全面加强环境保护和治理，厚植绿色发展优势。全力抓好中央环保督察问题整改，持续深入实施“两江、两区、两库”环境提升攻坚工程，确保我县重点江河、水源地和近岸海域的水质稳定达标。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。加大自然资源保护利用力度，全面落实耕地保护制度；深入推进节约用地制度，盘活存量建设用地，优化土地要素供给；持续深入打击非法采矿、破坏森林资源等行为，科学合理对砂石等资源进行开发利用。
全力维护社会稳定大局。以创新社会治理为抓手，及时解决群众合理诉求，突出抓好平安建设，深入开展扫黑除恶斗争，构筑共建共治共享的社会治理新格局，全面提升群众安全感和满意度，进一步促进社会和谐稳定，为城乡统筹发展提供良好的社会环境。