关于加快东港产业园区经济发展建设的调研报告
吴智祥
按照第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调查研究的有关要求，围绕园区的规划建设、产业引入、基础设施建设、融资等方面展开调研。通过工作协调会、进行谈心谈话和到园区各项目现场就项目推进过程中需要解决的困难、问题，研究解决方案。现就调研成果与大家进行交流。
一、东港产业园区经济发展现状
合浦是百万人口大县、千年历史汉郡、万里海丝起点，也是资源富集的膏腴宝地、环境优良的生态福地、投资发展的兴业旺地。2019 年，我们积极响应自治区提出的加快建设龙港新区的要求，着力强龙头、补链条、聚集群，积极开展招商引资，以“大招商，招大商”为思路，成功签约了广西新福兴硅科技产业园、川港产业合作园、瓦努阿图国家森林木材加工项目。同时我们加快推进园区基础设施建设，不断夯实园区发展平台和增强园区项目承载能力，园区2019 年1 月—10 月完成固定资产投资5.67 亿元，超2018 年全年的15.48%。随着码头、龙腾路、海发路、松旺高速等重大基础设施建设项目加快推进，园区基础设施日益完善，一批重大产业项目的落户更是推动东港产业园开发建设进入快车道。
（一）抓紧基础设施建设，提升产业项目承载能力。
一是“一港一路一航道”全面提速。铁山港东港区榄根作业区2 个10 万吨级3 个5000 吨级泊位正在开展水下挖泥及后方陆域施工，已完成30 个沉箱预制（总共59 个沉箱），累计完成投资约1.98 亿元。同时码头综合配套辅助区及后方陆域初步设计方案已组织审查，计划2020 年6 月份竣工开港。龙腾路南段连接海发路的780 米标尾路段已完成路基，施工单位于2019 年11 月2 日进场恢复施工，计划2020年4 月全面建成。截至本文完成时，北段建设方玉林投资集团正在加快道路清表及路基回填施工，已完成道路清理表土约3.5 千米，并逐步进行路基回填、软基处理。进港支航道项目正在组织施工图审查，即将进行施工招标，预计11 月开工。
二是配套设施项目加快推进。码头航道抛泥区已提供2200 亩土地，东岸码头公司将完成月1300 亩围堰并开展吹填抛泥工作。进港大道一期设计、施工总承包（EPC）招标已完成，施工单位已进场开展项目部及临建设施建设工作。海发路一期路基土方换填和雨污水管施工已基本完成，正在准备路面稳定层施工，力争2019 年年底通车。污水处理厂正在编制可研、环评及办理土地划拨等前期工作。截至本文完成时，尾水深海排放工程已完成项目建议书编制，正在办理审批手续。110 千伏榄根变电站已完成施工招投标，正在办理用地手续，即将开工建设。“四个一”东港科研服务中心正在进行初步设计等前期工作，计划2020 年初开工，第二季度投入使用。依托新建的合湛高铁合浦东站，计划选址约11500 亩土地，建设龙港新城，打造一个集居住、商贸、文教、医疗及其他公共配套全覆盖的现代新城，不断提高园区的吸引力和承载力。
（二）围绕独特优势开展招商，实现产业项目开工建设。
按照“强龙头、补链条、聚集群”的工作思路，依托合浦县储量丰富、品质优良的石英砂资源和园区不可多得区位、港口优势，开展精准招商和产业链招商。
2019 年10 月16 日，园区引进的第一个重大产业项目新福兴硅科技产业园项目顺利开工建设。该项目总投资108.5 亿元，规划用地2800 亩，建设8 条年产300 万吨太阳能产业超白玻璃及6 条年产115万吨特殊优质浮法玻璃、电子工业玻璃生产线。项目投产后，年均产值超100 亿元，年纳税额为10 亿元。该项目计划2021 年9 月建成投产。
2019 年9 月30 日，园区签订了瓦努阿图国家森林木材加工项目投资合同。该项目总投资约15.3 亿人民币，总用地面积约1000 亩，主要经营木材及森林相关产品的加工及进出口，项目分三期建设，全部建成后税收达17 亿元。下一步将协调业主开展项目可研报告编制等前期工作，加快征地搬迁，争取在12 月底开展土地平整工作，2020 年一季度全面开工建设。
川港产业合作园项目总投资约500 亿人民币，总用地面积约7000 亩，截至本文完成时，整个合作园可研报告和规划总平已编制完成，首个入园的沪钛科技木材加工生产线项目已完成备案和300 亩用地选址工作，正在进行工程设计和用地申报手续。
（三）强化对外开放合作，产业集聚功能初显。按照“南向、北联、东融、西合”全方位开放要求，主动融入西部陆海新通道建设，以建设飞地园区的模式，着力盘活开放发展这一盘棋。
一是积极推进玉港合作园征地搬迁工作。规划总用地面积7700 亩（工业区块5200 亩，生活区块2500 亩），重点发展装备制造、中医医药生产和现代港口物流等产业。截至本文完成时，园区已成立由县委、县政府主要领导担任指挥长的征拆工作组，从县、镇、村三级抽调了187 人负责东港（含玉港合作园）的征地拆迁工作，努力克服历史遗留问题多，大面积分界模糊不清等困难，已丈量符合土地利用总体规划的土地2100 亩，签订协议约360 亩。玉林市正在编制园区产业发展规划。
二是务实推进川港产业合作园前期工作。总投资约500 亿人民币，总用地面积约7000 亩，重点发展装备制造、新能源、大健康和现代港口物流等产业，截至本文完成时，园区可研报告和详细规划正在编制，首个入园的沪钛科技木材加工生产线项目已完成备案和300 亩用地选址工作，正在进行工程设计和用地申报手续。
（四）积极引进中企集团，助推园区开发建设。经多次的协商，9 月24 日，园区与中国中建设计集团有限公司签订了规划建设全过程服务框架协议，中建设计集团已成立工作组到园区和合浦县进行专程调研活动，为下一步规划和项目建设打好前站。
（五）积极主动大胆工作，征拆工作成绩显著。征拆工作是园区各项工作的前提，直接影响项目能否顺利推进。园区紧紧牵住这个牛鼻子，抽调精干力量开展征地拆迁工作。根据项目落地需求，制定征地工作任务四定表，按四定要求细化分解到各个小组。做到职责明确，任务到人，形成千斤重担众人挑，人人肩上有责任的征地氛围。在大家的不懈努力下，截至本文完成时，东港产业园征地工作组共完成征地4325.6亩，有力保障了园区项目建设顺利推进。
二、园区发展的优势和亟待解决的问题
（一）东港产业园具备的优势
1.区位优势。
龙港新区北海铁山东港产业地处广西北海市合浦县和玉林市博白县交界处，毗邻广东省、海南省，背靠大西南，面向东南亚，处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的枢纽地带，是大西南出海通道的桥头堡，形成21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，具有优越的区位优势。
北海铁山东港产业园建成后，将成为桂东南地区乃至我国西南地区的重要出海口岸，广西北部湾新兴临港工业基地、生态滨海新城、铁龙组团现代服务中心。
2.土地资源优势
龙港新区北海铁山东港产业园可开发土地面积大，地势平坦，而且用地指标单列，为园区基础设施项目建设和产业项目入驻提供了建设用地保障。
土地出让价格按照国土资源部发布并统一于2007 年1 月1 日起实施的《全国工业用地出让最低价标准》规定执行。园区工业用地属于第十三类地区，基准地价为6.4 万元/亩。
3.劳动资源优势(https://www.daowen.com)
开发区所在的合浦县人口108 万人，周边的博白县、浦北县、灵山县的总人口也超过500 万人，可为企业提供各种层次的劳动力。薪酬最低工资标准为1300/月，普工工资2500~3500/月，中层及技术工人工资3000~5000/月，能为企业大大节省劳力成本。
4.交通优势
交通设施完备，海陆空齐全。40 千米范围内的港口有3 个——北海港、铁山港、铁山东港，与世界98个国家和地区的218 个港口有贸易往来；在货运方面，进港铁路接通玉林市博白县的铁路连接全国铁路网。客运方面，有两条高速公路和一条高铁通过园区，并设有高铁站。合浦至湛江高铁正在建设，建成后至广州仅2.5 个小时。园区距北海福成机场约25 千米，交通非常便利。
（二）园区亟待解决的问题
1.营商环境不够完善。
由于铁山东港产业园正处于开发建设初期，招商引资工作存在不少困难。码头尚在建设中，疏运航道仍未贯通，产业基础设施配套不完善，缺乏产业载体，品牌形象树立难度较大。
2.干事创业精气神不够。
部分干部思想不够解放，工作上怕出事不愿干事、怕麻烦不愿抓事、怕吃亏不愿揽事；在一些工作上口号多、具体措施少，安排部署多、检查督促少；在破解园区难题时，缺乏有效方法措施。
3.园区建设资金不足。
资金问题是园区开发绕不开的问题，园区开发初期资金需求量大，而地方财力投入有限，严重制约园区项目建设。目前正在建设的海发路项目资金缺口为8200 万，污水处理厂、尾水深海排放等项目建设资金尚未落实，如何解决园区建设资金短缺已成为当前最紧迫的问题。
4.规划冲突影响园区项目用地。
园区总体规划和现行合浦县白沙镇土地利用总体规划约90%不相符，难以征收项目用地。园区总体规划近期76.3 平方千米，其中符合现行土地利用总体规划的只有9.07 平方千米，仅占城市规划总面积的11.88%。如新福兴项目总用地2800 亩当中，不符合土规的面积为1918 亩（占总面积68.5%）、玉港合作园为5000 亩（占总面积64.9%），这些用地如果不列入自治区重大项目则无法办理土地征收和报批等手续。
5.园区存在大量的基本农田，项目建设选址及用地征收难以组织。
园区近期规划的76.3 平方千米当中，基本农田占比超过1 万亩，分布范围广较为零散，如果不逐批调出，后续项目无法进行选址和办理用地手续。
三、加快东港产业园经济发展的措施
（一）优化营商环境。
贯彻落实党的十九大精神，进一步改革创新优化营商环境，建立健全科学化、规范化的亲商安商长效机制，完善招商引资项目协调服务，明确责任领导和部门，强化协调服务，强化项目清单管理。成立推进项目落地实施和跟踪服务小组，及时协调解决招商引资项目推进过程中遇到的困难和问题。安排专人对接新福兴等产业项目投资方，采用“保姆式”服务推进项目落地工作，及时协调解决项目建设遇到的问题，确保新福兴项目早日成建设投产，瓦努阿图项目顺利开工建设的目标。
（二）增强责任意识，强化责任担当。
强化职工责任意识，牢记担当，进一步强化岗位意识，做到“我的岗位我负责，我的职责我担当，我的工作请放心”。要大力倡导和积极践行“马上就办、真抓实干”的优良作风。想方法多渠道解决园区问题，通过土地换项目，基金融资等各种方式多方筹措项目资金。继续强化理论学习和提升业务水平，将手中每项工作做实做好。
（三）想方设法筹集建设资金。
在积极争取自治区专项资金扶持的同时，按照“土地换项目”“资源换资金”等方式，选择有实力的企业进行合作，采用多种方式筹集资金，加快推进海发路、供水管网、污水处理厂及尾水深海排放管等基础设施建设，着力提升园区承载能力，积极为项目落地创造条件。
（四）协助完成相关规划修编。
自治区北部湾办已委托相关单位开展龙港新区总规及环评修编工作，全力协助修编工作，争取为园区产业发展提供必要的规划依据支持；同时，争取将新福兴、瓦努阿图项目列入自治区重大项目或双百双新项目，逐步争取调整园区土地利用总体规划，积极申报修规用地规模指标以及新增建设用地指标等。
（五）推进征地搬迁工作。
项目要落地，征拆是关键，围绕“码头疏运要贯通，产业项目要开工”的目标，集聚全力开展征地拆迁工作，重点抓好新福兴、码头抛泥区、川港合作园、瓦努阿图等项目用地征收工作，为项目建设提供必要的前提条件。 （县委组织部 供）