巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果
“十三五”如期打赢脱贫攻坚战，贫困残疾人实现了摆脱绝对贫困的历史奇迹，生存状况发生了质的变化。但是，从总体上看，残疾人生活水平还处于一个较低的水准，仍是易致贫返贫的特殊困难群体，距离有尊严的美好生活还存在差距，脱贫的稳定性还不够扎实，脱贫攻坚成果仍需要进一步巩固和提高。
中央明确，“十四五”作为巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期，衔接“十三五”规划，这为巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、加快推动农村残疾人保障和服务的提升提供了又一个重要历史机遇。要充分用好巩固拓展脱贫攻坚成果的制度安排和政策措施，履行好“代表、服务、管理”职能，进一步落实残联改革任务，夯实基础，锻炼队伍，改进作风，以更加扎实有力的工作促进农村残疾人事业发展。
一、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的重要意义
1．以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果为抓手，防止发生残疾人规模性返贫
深入推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果相关工作，是落实好习近平总书记关于“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固，成效更可持续”,“坚决守住不发生规模性返贫的底线”等一系列重要指示精神的重要举措和有力抓手。将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫人口动态监测预警范围，尤其是解决好重度残疾人、一户多残、与老人共居等最易发生致贫返贫特殊家庭的实际困难，开展有效帮扶，能够防止残疾人群体出现规模性返贫，对国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴大局，以及农村残疾人小康生活成色都起到至关重要的作用。
2．以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果为契机，推动农村残疾人事业高质量发展
我国大多数残疾人生活在农村地区，脱贫攻坚给广大农村贫困残疾人生活带来了翻天覆地的变化。但因为保障和服务水平整体较低，工作基础薄弱，服务能力不足，短板弱项多，尚难以满足农村残疾人日益增长的多方面的服务需求，也在一定程度上影响着一部分残疾人家庭的稳定脱贫。过渡期内，把巩固残疾人脱贫攻坚成果纳入当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大局统筹安排与实施过程中，充分考虑残疾人的特殊困难和需求，进一步优化调整脱贫攻坚政策措施，在巩固残疾人脱贫攻坚成果的同时，将全方位带动农村残疾人公共服务供给的增加和农村残疾人事业高质量发展。
二、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的重点工作
1．落实“早发现、早干预、早帮扶”要求
及时将易返贫致贫残疾人纳入动态监测预警范围和帮扶机制，发现一户，纳入一户，帮扶一户；加强数据比对，精准监测，精准帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。
建立残疾人跟踪访视机制，做到残疾人返贫致贫“早发现”。紧紧依靠村“两委”和结对帮扶人，依靠驻村工作队、驻村第一书记等，建立脱贫残疾人家庭跟踪访视机制，及时了解掌握残疾人家庭的基本生活、返贫致贫风险等情况。
及时落实帮扶政策，做到残疾人返贫致贫的“早干预、早帮扶”。对出现返贫致贫风险的残疾人家庭，要及时向有关部门反映情况，及时分析返贫致贫的风险原因，研究提出具体帮扶措施，开展有针对性的专项帮扶，随时跟进帮扶政策的落实和帮扶效果。
2．持续落实残疾人“两不愁、三保障”政策措施，加大对残疾人产业扶持和稳岗就业的支持力度
继续落实“两不愁、三保障”各项扶持政策。过渡期内，确保已脱贫残疾人家庭享受到的帮扶政策措施持续落实。继续将符合条件的脱贫残疾人纳入低保范围，应保尽保；继续落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；按规定落实纳入监测范围脱贫不稳定残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策；继续落实符合条件的脱贫残疾人参加基本养老保险个人缴费资助政策。实施第三期特殊教育提升计划，巩固提高义务教育入学率，不断提高特殊教育质量，推动实现残疾人学生15年免费教育。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。部门协同做好已脱贫残疾人“两不愁、三保障”信息核查比对，及时预警提示返贫致贫风险，及时了解掌握残疾人家庭帮扶政策的落实情况。
加大脱贫残疾人稳岗就业扶持。摸清有劳动能力和就业意愿的残疾人底数，为残疾人送政策、送信息、送岗位、送服务。鼓励扶贫车间吸纳残疾人务工，优先落实就业帮扶政策。用好乡村存量及新开发公益性岗位，托底安置符合条件的残疾人及其家庭成员就业。
持续推动对残疾人的产业帮扶。加大农村残疾人实用技术培训力度，鼓励地方实施适合残疾人家庭增产增收的助残扶贫项目，继续给予有劳动能力脱贫残疾人小额信贷支持。强化帮扶项目对残疾人的就业带动和收益分红，支持低收入残疾人参与帮扶项目就业增收，村内建设和发展、村级公益事业等帮扶项目优先安排困难残疾人受益。持续发挥残疾人就业基地、农村专业合作社、能人大户等带动残疾人家庭增收的作用。积极帮助残疾人通过直播带货等方式开展农产品销售增加收入。在推动易地扶贫搬迁后续帮扶工作中，加强残疾人搬迁户社会保障兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的精准帮扶。
3．加强和改善农村残疾人服务(https://www.daowen.com)
加强农村残疾人康复服务。推进残疾人家庭医生签约服务，提升残疾人家庭医生服务质量。持续组织实施残疾人精准康复服务行动，以农村低收入残疾人、重度残疾人为重点，为有需求的残疾人提供基本康复服务。落实残疾儿童康复救助制度，完善相关配套政策措施，加强残疾儿童康复救助定点机构规范化管理，提升康复服务质量，确保农村残疾儿童及时得到安全有效的康复服务，实现残疾儿童应救尽救。
改善农村残疾人家庭无障碍环境。为农村困难重度残疾人家庭实施无障碍改造。将残疾人家庭无障碍改造纳入当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策措施，与乡村建设行动、加强乡村人居环境建设协同推进实施，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面。通过动态调整逐步为困难重度残疾人家庭提供更高标准、更高质量的改造服务。
提升农村重度残疾人托养照护服务。推进实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，支持中西部地区残疾人托养服务工作发展。将符合条件的农村残疾人纳入特困人员救助供养范围，开展服务类社会救助工作，为生活不能自理的残疾人提供救助服务。充分利用乡村已有公办医疗、养老、托养等服务机构，对未纳入特困人员救助供养的低收入重度残疾人，通过集中托养、居家服务、邻里照护等给予基本照护服务帮扶。
4．持续开展东西部残疾人帮扶协作
将残疾人帮扶工作纳入东西部协作范围统筹安排。将东部省份残疾人帮扶工作的好经验、好做法复制推广到西部省份，助推西部省份农村残疾人工作加快发展。东部省份将残疾人帮扶工作统筹纳入当地东西部帮扶协作规划和年度资金预算，明确残疾人帮扶项目和资金安排；西部省份将帮扶项目纳入当地东西部帮扶协作项目库，主动对接东部省份，做好项目的精准实施，管好用好项目资金。
增强东西部残疾人帮扶协作精准度。西部省区以聚焦巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果为重点，准确摸清农村残疾人基本服务和需求状况，及时梳理迫切需要解决的短板弱项，提出直接让农村残疾人获得实惠或解决残疾人实际困难需求的帮扶项目计划；东部省份安排的项目资金，要考虑项目实际惠及残疾人的受益情况，充分体现帮扶精准度和帮扶质量。
5．大力宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹，持续激发残疾人增收致富的内生动力
做好残疾人自强脱贫先进事迹的宣传推广。组织动员残疾人群众学习残疾人自强脱贫先进事迹，增强劳动致富的信心和动力。通过主流媒体和新媒体等多种途径和方式广泛宣传残疾人自强脱贫先进事迹，引导激励残疾人以先进为榜样、靠奋斗创造美好幸福生活。
做好助残脱贫先进事迹的宣传推广。积极向社会各界宣传助残扶贫先进典型事迹，学习助残先进对残疾人群体的关爱帮扶和对残疾人事业的奉献支持，营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围，动员更多社会力量开展扶残助残，帮助农村低收入残疾人增收致富。
三、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的重要基础
1．基层党组织助残帮扶
农村基层党组织是农村工作的基础，基层党组织和党员干部是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的重要力量，与纳入易返贫致贫人口动态监测预警范围的残疾人家庭结对帮扶，在社会保障、教育安置、健康服务、稳岗就业、产业扶持、出行便利等多方面能够给残疾人家庭提供有力扶持，能够引导社会各界关心关爱残疾人家庭，培育良好社会习惯和文明乡风，防止出现残疾人规模性返贫致贫。
2．发挥农村基层残疾人组织密切联系和服务残疾人的作用
基层残疾人工作者、村残协专职委员是联系广大残疾人的桥梁纽带，在日常走访残疾人家庭、入户调查残疾人基本服务状况和需求动态更新、开展困难残疾人家庭走访探视等工作过程中，能够及时发现困难残疾人家庭的特殊困难需求，切实掌握困难残疾人家庭的实际情况，及时反映困难残疾人家庭的突出问题，是易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制的重要信息来源。要进一步加强村（居）残协规范化建设，让其能够切实发挥联系、维权、服务等方面的基础性作用。
（郝大鹏供稿，张新龙审订）