创新规范发展盲人按摩事业
“十三五”期间，中国残联陆续出台了盲人按摩相关规定，完善了盲人医疗按摩管理体系，初步搭建了盲人保健按摩培训评价体系。但随着国家各行业大力推进电子化信息管理系统，盲人医疗按摩人员和机构无法融入卫生技术人员管理系统等问题逐渐凸显。“十四五”期间，为解决盲人医疗按摩人员在医疗机构执业比例较低等问题，规范盲人保健按摩行业管理，中国残联将大力推进盲人按摩相关政策制度的建设完善，保障盲人医疗按摩、保健按摩行业规范有序发展。
一、目标任务
1．修订《盲人医疗按摩管理办法》，完善盲人医疗按摩法规政策，新建、扩建10所残联所属的盲人按摩专科医院，促进盲人按摩医疗人员执业就业。
2．促进盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。
3．完善盲人保健按摩和医疗按摩扶持政策，鼓励扶持更多盲人在按摩行业从业。
二、保障措施
1．制定完善盲人医疗按摩行业管理政策，促进盲人医疗按摩行业发展。“十四五”期间中国残联将与卫健委、中医药管理局、人社部、医疗保障局修订《盲人医疗按摩管理办法》，并出台相关配套政策。各地要认真贯彻落实《盲人医疗按摩管理办法》（修订稿）及配套文件，积极出台本地实施细则，做好新旧政策过渡，保障盲人医疗按摩事业稳步发展。
2．做好省级盲人按摩专科医院建设。已确定建立省级盲人按摩专科医院的省区市，要协调同级发改委、卫健委、财政、中医药管理部门，按照相关规定完成发改委立项工作，保障医院用地、资金、人员，落实好盲人按摩医院建设工作。
3．多途径促进盲人医疗按摩人员进入医疗机构执业。依托社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人医疗按摩岗位或购买服务，鼓励社会力量设立集中安排盲人医疗按摩人员就业的医疗机构，解决盲人医疗按摩人员执业问题。鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所，以创业带动就业。
4．完善盲人保健按摩水平评价体系。委托中国盲人按摩学会、盲校、保健按摩等专业机构，按照《盲人保健按摩培训标准》，编写中级、高级、技师、高级技师等级别的盲人保健按摩培训教材。各地按照标准要求，组织好当地相应级别的盲人保健按摩培训。建立各级别的盲人保健按摩考评员队伍，按照相关规定，持证上岗，保证盲人保健按摩人员技能水平。
5．制定当地盲人按摩扶持政策。各地要协调同级财政、税务等部门，制定当地的盲人医疗按摩、保健按摩扶持优惠政策，在盲人培训、机构、就业、社保、水电等方面争取相关优惠政策；通过长期稳定的扶持优惠政策，增强盲人按摩人员及机构市场竞争力，以扶持促管理，促进盲人按摩行业健康有序发展。
6．制定盲人按摩行业规范。依托中国盲人按摩学会等第三方机构，制定盲人保健按摩服务标准、机构建设规范等并大力推广。打造盲人按摩品牌，提升社会认可度，增强市场竞争力，推动盲人保健按摩行业规范化、标准化、专业化、品牌化发展。
三、进程安排(https://www.daowen.com)
1．盲人医疗按摩管理办法修订工作。2021年4月底前启动修订工作，2021年年底完成征求意见稿起草工作，2022年上半年完成会签工作，2022年下半年起制定相关配套政策并全国推广贯彻落实。
2．盲人按摩医院建设工作。建立省级盲人按摩医院的省区市，2021年年底前协调同级发改委完成项目立项。 “十四五”期间，根据当地情况完成医疗机构建设工作，2025年年底完成医疗机构资质申报工作。
3．盲人按摩行业扶持政策。2021年，各地协调同级财政、人社等部门起草当地盲人医疗按摩、保健按摩行业扶持规定，2022年完成政策制定。
4．盲人保健按摩行业服务规范、机构建设标准。2021年依托中国盲人按摩学会等第三方机构，起草制定盲人保健按摩行业服务规范。2022年起全国推广。
5．完善盲人保健按摩水平评价体系。2021年委托中国盲人按摩学会启动编写中级、高级、技师、高级技师教材编写工作， 2022年底完成编写工作。 “十四五”期间定期组织考评员培训，搭建盲人保健按摩考评员队伍。
四、督导检查
1．各地要将盲人就业执业促进工作纳入政府重要民生工程。在政府统一领导下，明确任务目标，进行任务分解，在发改委、财政、卫生行政主管等部门积极支持配合下，建立分工负责、运转协调的工作机制。成立盲人按摩医院专家咨询委员会，定期对“十四五”期间建设省级盲人按摩医院的省区市进行督导检查，提出指导性建议。
2．国家卫健委、中医药管理局、人社部、医疗保障局、中国残联等根据职责分工指导地方贯彻落实《盲人医疗按摩管理办法》。
3．加强资金监管和风险防控。加强基建、设备经费专项审计和廉政风险防控工作，保障资金安全和效益。各省区市残联结合实际情况，研究制定具体措施，确保各项工作落实到位。
4．各地按年度开展检查评估，督促落实。中国残联将组织中期检查和终期评估，并建立通报公示制度。
（于滨供稿，赖伟审订）