残疾人托养作为社会基本福利制度研究

江传曾 杨玲

摘要：建立覆盖全体公民的较为完善的社会保障制度是建立完善社会主义市场经济体制一个重要目标，是彰显公平、正义，建立社会主义和谐社会的重要方面。对困难群体给予救助是社会主义制度优越性的重要体现。在建立完善社会保障体系的过程中，传统的保障制度越来越显得不足，原有的五保供养制度、伤残军人优抚制度、残疾人救助办法已不能满足残疾人对社会保障的要求。我国有8500万残疾人，其中四分之一的重度残疾人和智力残疾人以及他们的家庭希望能得到社会制度性的救助，对他们进行居家养护或机构托养。当前，我国残联系统已经逐步开展了针对重度残疾人、智力残疾人、轻度精神残疾人的托养工作，并取得了一定的经验。开展该课题研究的理论方面的意义在于：已有文献集中于对现行残疾人托养工作经验总结等描述性分析，对残疾人托养服务的定位、功能以及制度化保障缺乏深入分析。本课题以福利经济学、劳动经济学、社会保障以及社会救助等相关理论为基础，研究残疾人托养纳入社会福利制度的必要性、可行性，并在此基础上提出制度设计框架，认为将残疾人托养工程上升为国家基本福利制度，对于完善社会主义保障制度，加大对残疾人的制度性保障，促进社会和谐具有重要的理论意义和实践意义。开展该课题研究的实践意义在于：通过将残疾人托养纳入基本社会福利制度，推动残疾人托养的制度化、社会化，一方面保障残疾人权益，促使残疾人分享社会经济发展的成果；另一方面有效减轻残疾人家庭负担，提高其抚养人（赡养人）的劳动参与率。(https://www.daowen.com)

关键词：社会福利 残疾人 托养

我国有8500万残疾人，其中四分之一的重度残疾人和智力残疾人以及他们的家庭希望能得到社会制度性的救助，对他们进行居家养护或机构托养。当前，我国残联系统已经逐步开展了针对重度残疾人、智力残疾人、轻度精神残疾人的托养工作，并取得了一定的经验。本课题以福利经济学、劳动经济学、社会保障以及社会救助等相关理论为基础，研究残疾人托养纳入社会福利制度的必要性、可行性，并在此基础上提出制度设计框架，认为将残疾人托养工程上升为国家基本福利制度，对于完善社会主义保障制度，加大对残疾人的制度性保障，促进全面小康建设具有重要的理论意义和实践意义。