1.2.1　公共物品

公共物品（public goods），又称“集体消费物品”、“公共产品”、“共用品”、“公共财货”等，是公共财政研究中最古老的概念之一。

1954年，萨缪尔森首次从消费特征角度赋予了公共物品的严格定义。“同时性消费”是萨缪尔森定义公共物品严格的条件，可以等同于共同消费。萨缪尔森认为，公共物品的主要特征就是“同时性消费的非竞争性”，围绕“非竞争性”可以划分公共物品和私人物品。1959年，马斯格雷夫将价格排他原则的非适用性引入公共物品的定义，将消费的非排他性与非竞争性并列，作为界定公共物品的两大标准之一。德姆塞茨（1970）、弗里德曼（1986）、皮尔斯（1986）、阿特金森和斯蒂格利茨（1994）、布朗和杰克逊（2000）、恩德勒（2002）等沿着萨缪尔森和马斯格雷夫的思路对公共物品进行内涵性分析。萨缪尔森（2004）将公共物品定义为：“公共物品是指这样的一类商品：将该商品的效用扩展与他人的成本为零；无法排除他人参与共享”。广为接受的公共物品定义也是基于这一角度给出的，公共物品应当是独立于私人物品之外，具有非竞争性和非排他性的产品或服务。总的来说，基于消费特征可以认为公共物品就是具有消费的非竞争性和非排他性的物品。公共物品最基本的特征是消费的非竞争性和非排他性，这是从与私人物品相对比的角度而言的。

布坎南（1965）认为公共物品是由供给过程所决定的，与物品本身的消费特征无关。布坎南认为公共物品是一个外延广阔的范畴，不但可以包括萨缪尔森的纯公共物品，也可以包括公共性程度很强的物品。按照布坎南的分析逻辑，尽管某些公共物品不一定具有消费的非竞争性和非排他性等传统定义公共物品的特征，但是如果是进入了公共组织部门供给的范围，就可以把它认为是公共物品。Olson（1995）、Eecke（1999）、Marmolo（1999）等沿着布坎南的思路对公共物品的内涵进行了分析。Olson（1995）基于从公共组织角度去分析公共物品，“任何物品，如果一个集团X1，……，Xi，……Xn中的任何个人Xi能够消费它，它就不能不被那一集团中的其他人消费，这类产品便属于公共物品。”Marmolo（1999）认为物品的供给方式同时决定了物品的“公共性”，公共物品对应于政府供给，私人物品则对应于市场供给，公共物品被定义为由政府供给的一切物品，与物品的属性无关。可见，基于公共物品的供给特征，是否由政府或其他公共组织供给可以作为公共物品与私人物品的划分界限。凡是由政府或其他公共组织供给的物品都可认为是公共物品。由此看来，公共物品属于组织型交易物品，公共组织部门往往通过公共选择过程强制生产和供给，实行共同补偿原则。(https://www.daowen.com)

在公共物品和外部性之间，有着很强的相关性。在一个偏好相互依赖且存在多个消费者或生产者的场合，当一种行为（例如生产或消费一种物品）影响多于一个人的福利时，外部性就具有了公共影响。外部性的公共影响程度决定着物品的公共性，当物品消费或生产的外部性的公共影响涉及全体成员，则该具有外部性的物品可以称之为“纯公共物品”；如果物品消费或生产的外部性的公共影响只涉及部分社会成员，则称之为“准公共物品”。从外部性特征角度来说，公共物品是因存在外部性而具有一定的公共影响的物品，如公共医疗、基础教育、社会保险、环境保护、基础设施等。由于具有相当程度的公共性和消费的正外部性，需要政府介入来提供补偿和规制服务，以增加其公益性，减少不确定性、信息不对称等市场失灵。当然，对于某些物品，生产者或消费者不能或不愿对其外部性加以控制或内部化时，政府需要对其外部性加以控制或内部化时，这一控制或内部化的进程也属于公共物品。

基于消费特征角度可以把公共物品定义为具有消费的非竞争性和非排他性的物品；基于供给特征角度可以把公共物品定义为与公共组织相联系的具有强制性、“非等价”性、交易补偿性的组织型交易物品；基于外部性特征角度可以把公共物品定义为因外部性并具有相当程度的公共性而私人又不能或不愿对其加以控制或内部化的物品。本书认为公共物品应是政府或其他公共组织为满足社会及公众不断增长、变化的公共需求所供给的具有外在利益和一定公共性程度的共享性物品。公共物品的供给主体不限于政府，还包括市场和非营利组织。