福利制度领域的残疾人福利理论

残疾人社会支持问题研究的理论渊源还包含社会福利理论的理论借鉴。本书部分地参考与借鉴了西方福利制度有关弱势群体，尤其是残疾人福利的若干理论观点，但是不同西方国家在不同时期对福利制度的内容、形式、具体对象等都有差异化的理解和表述。其中，作为国家福利制度的重要组成部分，福利制度实际上奠定了西方国家残疾人社会支持的理论基调。只有对西方国家福利制度有正确、清醒的认识，才能更好地把握残疾人社会支持理论的发展脉络。

英国是西方福利国家的代表之一，其福利制度具有普遍性和全面性的特点，在具体政策上主要采取法律支持、政策补贴、医疗康复和教育等措施，以达到充分就业和消灭贫困等社会目标，为全体国民在经济收入、医疗健康、教育与就业、基础设施等方面予以基本的生活保障。作为西方福利国家的后起之秀，美国是第一个使用社会保障概念的国家，从法律制度上建立了社会安全制度，也就是由国家负担起保障全体国民最低生活，使全体国民免陷于贫困，而促进社会安定。

中国的社会福利制度始建于20世纪50年代，主要内容是政府和社会为孤寡老人、孤儿等特殊人群提供满足他们基本生活需求的社会福利，根本目标是构建社会主义福利制度，也就是说在以公有制为主体的经济基础上构建与社会主义基本制度相适应的社会福利制度，充分发挥社会福利制度的调节作用，实现社会的公平正义及其和谐发展。经过几十年的发展，中国的社会福利制度已经成为社会保障体系的一个组成部分，逐渐形成了层次多样、形式多元的社会福利体系。随着社会政治、经济、文化等方面的不断发展，中国的福利制度也在不断地完善，社会保障的内容越来越丰富，辐射的范围和所覆盖的人群也越来越广，但社会福利制度的重点人群还是孤寡老人、儿童、残疾人等。(https://www.daowen.com)

以残疾人社会福利为例，福利制度在残疾人福利保障领域也经历了一个从单一到丰富、从“人道主义”到“积极性”的制度变迁过程。改革开放之前，我国尚未形成独立的残疾人福利议题。20世纪八九十年代，邓朴方提出了“人道主义”的残疾人福利思想，在此基础上逐渐形成以基本生存为基础、以权利保护为重点、以赋能赋权等为发展目标的“积极性”的残疾人社会福利制度。结合中国的现实国情，刘继同等人认为，中国残疾人福利制度需要实现战略转型，实现从“人道主义道德化”福利模式向“全球—国家—家庭”福利等三个层次为内容的“积极性”残障福利政策框架的转变。^[15]中国残疾人社会福利思想的这种转变，不仅改变了残疾人社会福利制度以单一的残疾人救助为主的历史面貌，而且形成了新世纪之后以残疾人社会保障和社会服务为内容的“两个体系”建设，“两项补贴”“合理便利”等具有多元福利思想的残疾人福利制度与政策，并最终形成了“平等、参与、共享”的基本理念。从历史的角度看，残疾人福利制度及其背后政策变迁的扬抑轨迹，也正是我国残疾人社会福利理论的发展轨迹。

本书对残疾人社会支持问题的研究，也立足于我国残疾人福利制度的中国特色和国际视野，将残疾人社会支持研究同我国残疾人社会福利思想、以社会保障体系与服务体系为内容的残疾人福利体系、残疾人的福利需求与获得感、残疾人社会支持的政策与实践等问题结合起来，从社会福利制度的角度探索我国残疾人事业发展的基本行动框架，这对残疾人社会支持问题进行基础性研究具有重要的理论意义。