残疾人社会支持的指标体系

二、残疾人社会支持的指标体系

(一)残疾人社会支持指标体系的选取原则

第一,国家、社会与家庭是残疾人社会支持资源的主要提供者,社会支持指标的选取要坚持“国家—社会—家庭”三位一体的原则。人的本质是社会关系的总和,人对社会资源的占有及成就与社会关系网络密切相关。在残疾人与健全人的竞争过程中,残疾人缺乏占有社会资源的能力,这使他们难以融入并形成自己的社会关系网络,也因此逐渐被社会边缘化,成为弱势群体。在以弱关系为特征的残疾人社会关系网络中,残疾人更加难以占有社会资源,愈加弱势。在发达国家,残疾人社会支持主要通过政府、非政府组织、家庭及社会力量等进行,在我国,则主要通过正式支持与非正式支持相结合的方式,以“政府主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”为指导思想,进行家庭、社会与国家三位一体的社会支持网络建设。

第二,本书对残疾人社会支持问题的研究坚持“需求论”,社会支持的指标选择要从残疾人需求的角度出发。基于这个原则,结合前述对残疾人需求的基本指标的四位一体的设计(健康需求、教育需求、生计需求、融合需求),残疾人社会支持的指标体系也对应残疾人需求的指标内容,即从“健康支持、教育支持、生计支持、融合支持”等四个方面加以设计。

基于以上两个原则,国家、社会与家庭均提供了基于残疾人需求的社会支持,因此,指标设计上围绕社会支持资源的具体形态,将国家、社会与家庭提供的各项支持融入对应的四个支持类型(健康支持、教育支持、生计支持、融合支持),然后与残疾人的四个需求指标进行对标分析,通过残疾人社会支持满意度的具体分析来评价我国残疾人社会支持水平。

(二)“四位一体”社会支持指标体系的具体内涵

健康支持,也就是面向残疾人的健康促进活动与康复服务支持,来自家庭、朋友和社区的支持越多,可以更好地促进残疾人的健康。一般而言,个人的健康状态受个人、经济、社会和环境等多因素的影响,这些因素通常被认为是健康的决定因素。残疾人通常会比一般人群的健康水平要差,而且存在着改善健康水平的各种障碍,克服这些障碍会使残疾人参与健康支持的活动变得更容易。通过康复服务等健康支持,可以减少残疾人罹患与其残损相关或无关的疾病的机会,从而提升他们的身体功能和心身健康水平。在本书对健康支持指标的具体考察中,主要对残疾人在日常生活中的就医资源、健康水平、康复服务、医疗保健行为等方面进行分析。(https://www.daowen.com)

教育支持,就是按照《残疾人权利公约》有教无类的包容性目标,在最有利于发展学习和社交能力的环境中,提供适合个人情况的有效社会支持措施。残疾人得到教育和终身学习的社会支持,可以充分发挥潜能,维护自身尊严,实现自我价值,并积极有效地进行社会参与。本书对教育支持指标的考察,主要是对处在受教育年龄阶段的少年儿童的教育环境、特殊教育、随班就读等教育支持的具体内容进行考察。

生计支持,就是通过对残疾人提供技能培训、谋生机会,工作无障碍环境、社会保障等的社会支持,为残疾人提供生计上的社会保护和可持续发展。工作是个体摆脱贫困和保障生活需要的手段,生计支持可以帮助残疾人摆脱进行上的窘境。残疾人工作的权利被写进《残疾人保障法》,提供工作参与社会和经济活动的机会,也是残疾人权利实现的有效支持。同时,生计支持还能提高残疾人的个人满足和自我价值感。本书对残疾人生计支持指标的测量,主要是基于残疾人生计发展、技能培训、谋生环境等多方面的考察。

融合支持,也就是促进参加人社会融合的支持,主要是通过正式和非正式的支持方式,帮助残疾人积极融入家庭,积极参与社区的社会生活。社会融合对于个体的发展具有非常重要的社会意义,通过参与社会活动可以提高对残疾人的身份、自尊、生活质量以及社会地位的水平。本书对残疾人社会融合支持指标的测量,主要是通过残疾人在接受社会支持中所扮演的社会角色,以及通过社会角色所展示的社会参与水平,以及在家庭中人际关系状况,文化体育活动等来考察残疾人的社会融合支持水平。

以上四个层级的社会支持的内容,对标着残疾人对社会支持需求的四个方面。其目的是最终实现残疾人的赋能增能。残疾人的赋能目标,就是通过跨多个支持领域(康复、教育、生计、融合等)的综合性支持,使残疾人能够有发言权,意见得到尊重,能够自力、自主、自控、自由、独立、有能力地争取自己的权益,从而作为能对社会做贡献的平等公民和人,能被认可、被尊重。由于残疾人需要掌握一系列的技能和知识才能参与家庭和社区生活,因此外部的社会支持可以帮助残疾人获得足够的技能和知识,从而提高自信心和自尊心,这是赋能过程的重要成分。

同时,残疾人赋能增能目标的达成,可以促使残疾人更广泛地参与社会政治经济生活。一方面,为残疾人赋能,是满足残疾人基本需求的重要保障,提高其政治参与、社会沟通能力,才可以进一步保障残疾人各项权能的实现。另一方面,赋能增能,可以提高残疾人参与社会的机会。2015年国际残疾人日的主题是“包容至上:赋予所有残疾人无障碍设施和权能”。时任联合国秘书长潘基文认为“我们必须……确保增强残疾人的权能,使其能创造和利用各种机会”[5]

本书对残疾人赋能质量的考察,主要是围绕在社会支持实践活动(社区康复)的过程中残疾人的能力建设来进行评价。