财务管理体制创新的配套措施
1.建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制
当前，伴随着高等教育体制改革的日益深化，教育投资体制多元化格局已经初步形成。高等学校在管理体制、经费来源、招生分配、科研成果转让、后勤社会化等方面均已发生很大变化，学校正从单一的事业型管理向多元化管理过渡，已真正成为面向社会的独立法人实体。伴随着各类经济活动的日趋复杂，财务管理内容也发生了相应变化，高校必须建立和完善统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制。对高校的财务工作实行统一领导，能有效调度财力，强化学校宏观调控能力，确保学校的可持续发展。但过分集中，又不利于调动各级人员的积极性。比较科学的制度应该是集中管理和分级管理相结合，做到“统而不死，放而不乱”。
2.确立学校财务管理工作的指导方针
学校的财务管理应遵循“严格、透明、效益、服务”的指导方针。严格即财务工作要依法进行，要维护预算的严肃性；透明即财务工作应避免非制度化的行为，完全透明化，财务信息公开；效益即加强成本效益意识，对全校的财务活动进行全口径成本分析，提高办学效益；服务即财务人员应树立服务观念，为学校教学科研工作服务，支持学校各项事业的发展。
3.建立各级经济责任制
教育经费要讲求科学的投入和产出的效益。特别是在经费严重短缺的情况下，提高资金的使用效益将成为财务工作的主要任务。在市场经济条件下，高校作为独立的法人实体，不仅要对国家负责，而且应对学校各方面的社会投资人负责，对经费的使用效益承担相应的责任。高校必须建立各级经济责任制，以加强财务管理，提高经费的使用效益；建立健全校内各级经济责任制，将权利和义务相结合，使各级领导、各职能部门在经济工作中既要按规定行使权利，又必须按规定履行责任，提高管理水平，避免财经工作失误。
4.强化财务管理职能
在做好会计核算的前提下，重点加强财务分析，成立专门的机构，抽调高素质人才从日常会计核算中解脱出来，专门进行财务分析工作。定期对部门经费的使用进行分析，形成分析报告，为学校及学院领导决策提供财务数据等信息。
5.学校财务工作实行校长负责制
总会计师协助校长全面领导学校的财务工作，经校长授权实行总会计师“—支笔”审批制度。以确保学校能以独立的法人地位依法筹措资金，统筹安排资金，提高经费的使用效益。财务部门作为学校财务管理的职能部门，在校长和总会计师的直接领导下，统一管理全校的各项财务工作。校内各学院及职能部门等一般均实行“一级核算，二级管理”，后勤管理处、基建处、产业管理处、科学技术处等单位实行“二级核算，二级管理”。校办企业及独立法人的经济实体实行“独立核算”。校内二级财务机构、独立核算单位在业务上接受财务处的领导和监督。
6.实行内容的创新
高校财务管理的内容主要包括筹资管理、预算编制与分配、资金使用与控制、财务分析和监督以及财务工作环境的优化等。随着高校客观经济环境的变化，高校的财务管理内容也发生了变化，主要表现为：一是资本的内涵在深化，不仅包括物质资本，还包括知识资本。二是筹资的外延在扩张，不仅包括资金的筹集，还包括人才的引进。三是预算的分配在调整，不仅要保证学校教学、科研及日常运转的需要，还包括学校大规模的基建需要。四是投资的理念在更新，不仅包括传统的国债、后勤、校办产业等投资，还包括校际合作办学、战略联盟的投资。
7.实行职能创新
由单纯“管财”向“管财理财”并重转变。理财作为高校财务管理的重要职能，应着重从3个方面提高：其一，财务发展能力。首先要把各个渠道可能得到的经费聚拢，避免资金流失；其次是在重视节约型理财的同时大力发展开源型理财，通过开展社会服务、教育培训、对外投资、金融运作等方式开辟财源，培育学校新的经济增长点。其二，资源配置能力。资源配置最重要的是让有限的资源向使用效益好的方向流动，充分发挥财务杠杆作用，最大限度地提高办学的整体经济效益。其三，财务核算能力。要以经济效益为中心，对学校全部资金的流量进行收、支、存核算，对资产的存量进行资产和负债核算，对学校综合财务计划进行预算管理，对财务运行过程进行监控，及时提出财务运行报告。
8.成立经济工作委员会
成立经济工作委员会专门对学校的经济政策、校内收费项目和标准、预算的安排和执行情况、决算、学校重大经济事项进行研究和审定。组成人员包括校领导、相关职能部门领导、二级院系领导代表、教师代表等，这样既能较好地听取基层单位的意见，又能把学校的财经政策、思路更好地传递下去，有利于学校经济政策的实施，增加了财经工作的透明度。
9.实行分类核算
首先，针对不同性质来源的财务资金建立不同的管理方式、制定相应的管理制度分别规范财政补助收入、事业收入和经营收入的使用，提高资金使用效率，调动创收单位积极性。其次，将校内各二级单位根据性质分类，性质不同，财务核算的方法不同，如对教学、科研、行政管理类部门实行行政事业单位财务管理制度，进行核定收支、结余留用、超支不补；对社会化的后勤服务部门和校办产业实行企业化管理模式，进行成本核算、独立经营、自负盈亏。
10.设立资金结算中心
根据高校资金流量的大小可在财务处设立资金结算中心，使其作为学校一级财务与二级核算单位资金往来的结算中心。资金结算中心在银行开立一个对外结算账户，校内各二级单位分别在资金结算中心开设内部账户，由二级单位与资金结算中心结算，由资金结算中心统一办理对外资金往来。高校资金结算中心既是财务处的一个下属职能部门，又承担着“校内银行”的职能，具有特殊的双重身份。这种新型的财务管理模式，既集中了学校资金，加强了学校统一的资金管理，提高了资金的使用效率，又能有效控制各二级单位的财务收支，及时掌握各二级单位的资金使用状况，保证了二级单位资金运作的合法性、安全性。高校应进一步发挥资金结算中心在资金筹集、监控、结算、信息反馈等方面的职能作用，实现资金使用的最佳效益。
11.会计委派与集中核算相结合
一方面，出于加强财务管理和财务核算工作高效性的考虑，对各二级学院实行会计委派制，即由学校向各二级教学单位委派财务人员，由他们为二级学院办理会计核算业务，财务处通过财务管理系统实施远程管理。委派人员需接受所在二级单位和学校财务处的双重领导。会计人员对校财务处负责，其编制、组织、人事关系等均归财务处统一管理和调配。另一方面，对于如后勤、基建、校办产业等有较大资金往来或有经营收支的单位，应建立会计核算中心，即将这些二级单位的会计人员集中起来办公，统一办理会计事务。这种模式一方面可以防止二级单位负责人对隶属的会计人员进行约束、控制，另一方面还割断了会计人员与经营性二级单位之间的经济利益关系，使会计人员个人利益不受二级单位经济状况的影响，保持了相对独立性，能客观公正地记录和报告，并敢于对会计资料的真实性、合法性和完整性进行监督。
12.搭建财务管理信息化平台
现代大学制度的建立促使高校财务电算化系统从核算型转变为管理型，使会计电算化发展成会计信息化。为解决高校财务运行中信息公开不够、有效沟通不足、管理效率低下的矛盾与问题，应利用现代信息技术的管理与方法，搭建高校财务工作的信息交互平台，支撑分级管理过程中所带来的大量信息流、资金流的合理、高效运行。具体来说就是要通过会计电算化、网络化及数字化校园的建设，实现校园信息的标准化和高校管理信息系统的一体化，实行网上预约、各种财务信息的网上查询、职工薪酬管理、校园一卡通等财务管理和服务项目，促进各单位、各部门之间的密切配合及分工协作，确保高校预算管理、资金收支及信息传递等财务工作的顺利实现，减少人为因素，提高运行效率。同时为学校财务开展成本核算、绩效评估、重要事项决策提供必要的技术手段和工作平台。
13.由粗放管理向分类精细管理转变
在财务处下设立“三科一中心”，即会计科、财务科、资产管理科和资金结算中心。会计科负责日常核算，保证会计报表数据的及时性、准确性和完整性，对学校预算执行情况进行监督，行使会计职能；资金结算中心负责校内单位和职工以及社会单位之间的资金往来结算支付，行使出纳职能；财务科负责各种收费管理、债务债权管理、职工工资管理、社保基金管理、住房公积金管理等；资产管理科负责学校固定资产和无形资产管理。“三科一中心”在校长、处长的领导下以及在教代会、工会民主理财委员会的监督下工作。
14.健全经济责任制，继续加强高校的内部控制与组织协调
①建立健全经济责任的核心是将权利和义务相结合，使校内各有关部门在经济工作中既按规定行使权利，又按规定履行责任。具体包括：经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制，财务管理体制确立与改变的经济责任制，日常预算收支的经济责任制，财务主管人员任用与变动的责任制，国有资产完整与利用效率的经济责任制，对外投资和大额资金的安排使用经济责任制等。只有健全经济责任制，各相关部门才能有章可循，才能避免工作失误，健全经济责任制是提高财务管理工作水平的必然要求。②结合高校的财务工作特点，针对内部控制执行弱化、监督制约机制不健全等问题，完善各项财务制度及内控制度，规范校内经济秩序，已成为高校财务管理工作的重要组成部分。制度的好坏直接关系到资金运用是否合理，资源配置是否有效，关系到资金使用效益的提高。高校应根据财务工作鲜明的行业特点和时代要求，时刻关注社会经济环境的变化，随着法律法规及相关制度的颁布，制定和执行稳健的财务政策和不断完善的内控制度，为教学科研做好资金保障。③加大推进会计人员委派制的力度。会计人员委派制能增强会计人员的责任感和使命感，提高会计人员的地位，确立会计人员的权威性，更好地发挥会计监督的作用，规范会计工作秩序，避免违反财经纪律的事件发生。
15.转变学校财务处的工作重心，充分发挥其在学校财务管理中的宏观调控作用
以往学校财务处的工作重心主要集中在日常会计核算，疏于财务管理。在新的财务管理体制下，由于大量的会计核算工作转移至会计核算中心，资金结算工作转移至资金结算中心，学校财务处的工作除了对学校本部的职能部门进行日常核算之外，主要是在总会计师的领导下编制学校的全面预算报表，同时负责各二级核算单位的分部报表合并工作。这种新的财务管理体制使得财务处从过去繁杂的核算中解脱出来，集中精力完成其财务管理职能。通过对会计核算中心上报的各二级单位的分部报表的合并与分析，可以考核各二级单位的财务收支预算的执行情况，同时分析各二级核算单位的资金使用效率，充分利用会计核算中心和资金结算中心的信息资源，对学校财务目标执行情况及时做出全面、客观的评价，不仅为总会计师的财务决策提供资料，同时也为学校的战略决策提供参考。通过建立新的财务管理体制，在充分调动各二级单位理财、用财积极性的基础上，缩短了财务管理体制的层次，实现了财务管理体制的扁平化。使得高校在分权前提下，实现了学校财力的集中。
16.以创新为灵魂，以实践为基础
健全财务管理机制，培养全成本控制意识和责任意识，寻求资源配置效益最大化。随着高校改革的深入，高校财务管理的对象日益复杂，财务管理已从单纯的以收支出纳为主的报账型逐步向以成本效益核算为主的综合管理型方向发展。在市场经济大潮中，高校也面临着优胜劣汰的激烈竞争局面，高校之间在办学方式、发展规模、专业设置、教学质量、科研发展、硬件设施、生均培养费和科研成本以及学生就业率等方面都存在着激烈的竞争。为此，高校办学在注重社会效益的同时，还必须研究投资效果和资源利用率，研究教育成本的控制，加强成本管理，力争以最少的资源耗费，培养出更多、更优秀的大学生、研究生，逐步发展成为设施齐全、管理科学、资源配置合理、资源耗费低、收费合理的一流大学，使学校在激烈的市场竞争中永立不败之地。
高校教育成本核算，首先应确定成本核算对象。通常，可以把院、处（部）作为各个成本核算单位，将各系、各专业作为核算对象，进行成本归集和分配。会计期间可以定为当年8月到次年8月，每月发生的费用可按照不同情况进行归集和分配，把学生在校的整体时间（即从入学到毕业）作为一个产品成本核算周期，进行总成本的核算。