草案研究起草的背景和过程

自上世纪80年代以来，每届全国人民代表大会都有代表提出制定军人地位和权益保障方面法律的议案。1994年起草国防法时，对制定专门法律保护军人地位和权益作过研究，将有关考虑在国防法中作了原则性规定。党的十八大以来，习主席高度重视制定完善军人地位和权益保障法规制度，作出一系列重要论述，2016年6月批准了中央军委办公厅呈报的《关于加快推进军人权益保障立法的工作建议》，中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部据此进行了先期研究准备。2018年10月，经中央政治局常委会审议，将制定军人地位和权益保障法列入中央军委《政策制度改革实施方案》；2019年1月，中央军委政治工作部牵头成立专门工作班子，开展草案的研究起草工作。(https://www.daowen.com)

草案起草主要做了以下工作：一是组织专题研究。深入学习领会习主席一系列重要指示精神，掌握立法思想武器；围绕本法涉及的基本原理、基本概念和重难点问题，委托军事科学院、国防大学等单位开展课题攻关，形成15份研究报告；系统梳理现行298部有关法律法规和规范性文件，查阅解放军档案馆保存的1931年以来294份相关历史文献；对表中央军委《政策制度改革实施方案》，就将有关改革举措转换为制度安排和法律规范问题，研究形成18份专题报告。二是深入调研论证。立法专班赴6省11市军地单位进行座谈调研和问卷调查，司法部负责同志带队到河北保定开展立法调研；运用网络技术等手段组织“军人职业社会尊崇度调查”，调查对象覆盖军地各种职业、各个层级共27627人，形成1个综合报告和45类数据图表。多次听取中央和国家机关有关部门、军委机关有关部门的立法需求和建议，就立法思路和制度规范反复研究论证。三是广泛征求意见。先后2次书面征求中央和国家机关部门、军委机关部门和大单位意见，与有关部门就分歧意见反复沟通协商，与中央组织部、中央宣传部、教育部、财政部等9个部门就有关问题进行集中会商。期间，中央军委改革和编制办公室组织68名军地专家做了立法评估，司法部牵头召开法律专家座谈会进行论证咨询，立法专班协调有关部门和研究机构进行立法风险评估。各方面对草案形成了一致意见。目前，草案已经国务院常务会议和中央军委常务会议讨论通过。