巩固发展阶段（1954年至1966年）

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，制定了我国第一部宪法，确立了人民代表大会根本政治制度。会议还制定了全国人民代表大会组织法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法，建立起国家政治生活的基本原则。人民代表大会制度建立后，作为国家最高权力机关及常设机构，全国人大及其常委会履行立法权。1954年至1966年，全国立法机关共制定了130多部法律、法令，为进一步完善新中国法律制度积累了宝贵经验。

涉农立法的重点是为推动农业合作化发展提供法律保障。1954年宪法第八条规定：“国家指导和帮助个体农民增加生产，并且鼓励他们根据自愿的原则组织生产合作、供销合作和信用合作。”1956年至1958年，全国人大及其常委会先后制定了《农业生产合作社示范章程》《高级农业生产合作社示范章程》《关于增加农业生产合作社社员自留地的决定》《关于适当提高高级农业生产合作社公积金比例的决定》《批准国务院关于农业生产合作社股份基金的补充规定的决议》5部法律和决定，规范和指导农业合作化发展。为巩固农业合作化制度，全国人大常委会还制定了《中华人民共和国农业税条例》，修改了1953年制定的《国家建设征用土地办法》，规定农业生产合作社以社为单位缴纳农业税，规范征用合作社土地的补偿标准和程序。(https://www.daowen.com)

1958年，人民公社化运动快速发展，农村土地转变为人民公社集体所有，土地的所有权和使用权高度集中。1960年，第二届全国人民代表大会第二次会议通过了《1956年到1967年全国农业发展纲要》和《关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议》，提出进一步巩固农业合作化制度的具体要求，但在实践中，这些要求并未得到贯彻落实，出现了违背农民意愿、损害农民利益等问题，粮食大幅度减产，农民生活十分困难。急躁冒进的人民公社化，严重脱离国情，背离经济规律，制约生产力发展。60年代初期，全国粮食产量仅为2亿吨左右，人均占有230公斤，农村居民人均年纯收入100元左右。