努力提高涉农立法质量和效率

发挥涉农立法的引领和推动作用，必须抓住提高立法质量这个关键。

一是按照科学立法、民主立法的要求，在完善机制和提高质量上狠下功夫。进一步确立人大立法的主导地位，防止立法部门化，部门利益法制化。完善政府相关部门共同参加，社会各界广泛参与的立法机制，使各方面的意见和关切都得到充分表达，广泛凝聚社会共识。

二是坚持问题导向，提高立法的针对性和可操作性。现在涉农立法周期过长，许多时间浪费在所谓法理争论及部门利益平衡的协调中，一部法千呼万唤始出来。有的陷入“经院式立法”，对经济社会发展规律把脉不准，脱离实际。在涉农立法方面，只要有现实需要，就抓紧立法，出现新情况，再抓紧修改，快马扬鞭。法律通常包含法律原则和法律规则。法律原则是法律精神的集中体现。法律规则侧重规范，是对具体权利义务及其法律后果的规制，允许什么，禁止什么，操作性强。原则和规则都是法律的重要内容，相辅相成。由于多种原因，现行的一些涉农法律原则性和倡导性规定多，可操作性不强。增加“刚性”内容，是今后涉农立法要注意解决的重点问题。(https://www.daowen.com)

三是立法关口要前移。在法律缺失或不完善的情况下，政策替代法律，长此以往，法律就会滞后于火热的改革发展实践，“引领”和“推动”的作用就难以体现。今后，涉农立法要关口前移，切实保证农村重大改革先立后破，有序推进。现行涉农法律大多是20世纪90年代和本世纪初制定的，从计划经济体制向市场经济转变的过渡色彩较浓，不少法律条款已不适应农村改革发展和乡村振兴的实践需要，需要修改，如农业法、渔业法、草原法、动物防疫法、农产品质量安全法、森林法、气象法等。另外，一些重要法律需要制定，如乡村振兴促进法、粮食安全保障法、农业投入法、农村金融法、农业保险法、农村集体经济组织法、农田水利法等。

四是规范权力运行。过去立法注重维护公权，法律内容侧重政府部门“授权”和约束公民行为。今后，立法要恪守“以民为本、为民立法”理念，“把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程”，注重规范公权、保障私权、保护弱势群体，保障公民权利，对公权滥用要予以约束，维护社会公平正义。