我国农业基础性、弱质性、市场发育滞后性及带有准会共产品性质的特点，是涉农立法不可忽视的基本国情
农业是衣食之源，是国民经济的基础产业；农业受自然和市场双重风险影响，社会平均利润率低，是弱质产业；农业在市场经济中是不成熟的产业，市场发育不成熟，市场主体发育不成熟，分散的小生产与大市场始终是一对矛盾。
我国农业的弱质性，随着城镇化、工业化快速推进，又面临新的挑战：
耕地短缺。我国现有耕地面积203077万亩（2013年第三次土地调查），人均耕地1.52亩，不到世界人均水平的50%（3.38亩），耕地质量较差，2／3是中低产田，适宜稳定耕种的只有18亿亩左右。全国新增建设用地年均占用耕地480万亩左右，守住耕地红线的压力越来越大。耕地后备资源少，60%以上分布在降水少和水土流失、沙化、盐碱化严重地区，开发利用价值小。
水资源短缺。我国人均淡水资源2100立方米，是世界平均水平的28%，耕地亩均水资源1400立方米，是世界平均水平的50%。水资源总量短缺，全国年用水总量6300多亿立方米，缺口500多亿立方米，缺口超过8%。工业、生活和生态用水持续增长，挤压农业用水空间，农业用水年缺口300亿立方米。
农业科技支撑能力较弱。科技创新、转化、推广渠道不够畅通，农业科技进步贡献率低于发达国家20至30个百分点。除杂交水稻、抗虫棉及个别突破性品种外，总体上缺少重大原创性品种和栽培技术成果，90%以上的高端蔬菜花卉品种和主要畜禽品种核心种源依赖进口。农机与农艺融合不够紧密，高端农机装配制造业技术落后，农技公益服务体系建设滞后。(https://www.daowen.com)
农业面源污染严重。化肥年消费量5653万吨（折纯，2018年），小麦、玉米、水稻三种主要作物化肥平均利用率为33%；农药年消费量180万吨（折纯32万吨），利用率为36%，废弃农药包装物缺乏收集处理渠道，成为农业面源污染、黑臭水体和农村环境问题的重要源头；农膜年生产250万吨，其中棚膜120万吨，地膜130万吨，回收率不足60%，局部地区“白色污染”严重；作物秸秆每年约10亿吨，有效利用率20%；农村生活垃圾年约4亿吨，只有40%左右的村庄实现生活垃圾集中清运；年产生畜禽粪污约40亿吨，有效处理率为42%。全国耕地点位超标率为19.4%，含有13种无机污染物和3种有机污染物，重金属超标，致使这些耕地上的农产品减产降质（2017年）。
随着快速的工业化和城镇化及人口增长、消费水平提高，我国农产品供需缺口扩大。粮棉油糖肉奶净进口量相当于9亿多亩播种面积，占我国农作物总播种面积的36%，按照当前生产和需求状况，到2020年，进口农产品将相当于10亿亩播种面积的产量。适度进口优质农产品平衡国内消费需求，缓解资源压力，有一定的必要性，但要防止因过度依赖进口而放松国内生产的努力，防止损害国内产业。就粮食而言，增产不易减产易，稍有放松或政策调整失误，产量大滑坡的可能是存在的。如果出现粮食危机，不要说国际贸易粮源有限（全世界每年贸易粮不超过3.5亿吨），就是有粮源，运输也是问题。况且，国际政治经济关系一有风吹草动，粮食首当其冲会成为受管控的贸易物资。在粮食问题上，立足国内解决是根本，过度依赖国际市场风险巨大。
我国农业的市场化发育滞后。虽然家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发育较快，但小农户仍然是农业生产经营的主力，组织化程度低，生产要素配置和利用效率不高，收益明显低于其他产业，小生产与大市场的矛盾依然突出。需要进一步培育市场主体，发育生产要素市场，加快市场流通体系建设，提高农业的市场化程度，推进小农户与现代农业对接。
农业是带有准公共产品性质的领域，也是“市场失灵”的典型领域。欧美经济发达国家“市场失灵”，是新自由主义经济理论指导下的经济形态所致，放任形成垄断，垄断扭曲市场。我国农村的“市场失灵”，一是源于市场发育不成熟，二是源于农业产品为准公共产品。提供公共产品的领域，靠市场配置资源难以奏效。制定涉农法律要避免一个误区，即认为市场是万能的，从而放松对农业农村的支持。20世纪90年代，我们把农业技术推广服务推向市场，100多万人的农技推广队伍锐减为30万人，人们常形容农技推广人员像个“讨饭”的，尽管是自嘲，但反映了当时的窘境。碰壁后，才明白市场化不是什么领域都可以用。在“三农”领域，粮食生产、农业基础设施建设、公益性的农业技术推广、农业科技创新、生态资源保护、脱贫攻坚等，都无法完全市场化。当然，强调对农业的支持保护，绝不是说农业不要按市场规律办事，不搞市场经济。发展市场经济与加强支持保护不是对立的，支持保护是弥补“市场失灵”，不是干扰扭曲市场。我们既要尊重市场经济规律，发挥市场配置资源的重要作用，又要针对“市场失灵”现象，用看得见的手矫正看不见的手，用宏观调控弥补“市场失灵”。欧美发达国家农业现代化程度比我国高，其支持保护水平也比我国高，日本、韩国等国家的小规模农业亦如此。总结国内外调控农业的实践，得到的启示是：市场经济发育越充分，现代化程度越高，对农业农村的支持保护力度越大。改变的只是支持保护的方式，而不是要不要支持保护。有观点认为加强对农业农村的支持保护会扭曲市场经济，这是误解。
涉农立法要适应农业基础性、弱质性、市场经济滞后性和农业带有准公共产品性质的特点，切实加强对农业的支持和保护。要充分利用财政、税收、金融、保险等手段，建立农业投入的稳定增长机制，增强农业农村经济发展的活力。我国农业的现代化程度和农民收入水平与国外发达国家相比，差距还比较大，我们脱离温饱型农业还只有20多年的时间，实现乡村振兴的任务非常艰巨。这个国情，在涉农立法中要把握好、把握准。