坚持以人民为中心　推进国家治理现代化

中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室　韩　旭

在庆祝中华人民共和国成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，70年来中国的发展取得了令世界瞩目的伟大成就，在前进征程上，我们要坚持中国共产党领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，不断满足人民对美好生活的向往，不断创造新的历史伟业。2019年也是地方人大设立常委会40周年，1979年五届全国人大二次会议通过了新的地方组织法，规定在县级以上的地方人大设立常委会，这在人民代表大会制度发展史上，乃至新中国的政治建设史上，都具有重要的历史意义。习近平总书记2019年7月在给地方人大及其常委会工作作出的重要批示中对此给予了充分肯定。地方人大常委会的设立，意味着人大制度初步定型，能够作为一项比较完整的制度在我国的政治生活中发挥其应有作用，这项制度也在充分发挥中央和地方两个积极性的探索实践中日臻完善。改革开放伊始出台的这项重大改革举措，在之后40多年的改革和发展进程中发挥了重要作用。鉴于人大制度是我国的根本政治制度，人大制度的定型和完善，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大的现实意义。党的十九届四中全会作出的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确重申，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。(https://www.daowen.com)

坚持和完善人大制度是我们党一脉相承的政治主张，历任党中央都非常重视人大工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重申，在新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。为此，中央出台了一系列有关完善人大制度、做好人大工作的指导性文件。十八大以来中央出台的有关人大工作的文件之多，与新中国历史上各个时期相比都是非常罕见的，可见目前中央对人大工作重视程度之高，从这里也可以看出人大制度对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性。而从这些重要的政策以及中央领导人重要讲话中可以看出贯穿其中的一条基本主线，就是坚持以人民为中心，在推进国家治理现代化进程中充分发挥人大制度的根本政治制度作用。关于人大制度对于推进国家治理现代化的重要意义以及在当前形势和条件下如何发挥人大的作用，可以从以下三个方面来进一步讨论。