人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式

党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革任务，之后不久，党的十九届四中全会又专门着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，并作出了相应的决定。虽然提出制度建设的议题，并进而形成国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，是相对晚近的事，但关于建构国家制度体系的设想，实际上可以追溯到中国革命时期，那时我们党就已经开始思考未来如何治理国家的问题。中华人民共和国成立后，我们在探索建立与中国实际相适应的国家治理体系方面取得了重要成果。改革开放以来，我们党又以全新的角度开始思考和探索这个问题。直至当前，已经明确认识到，为党和国家事业发展，为人民生活幸福安康，为社会和谐稳定，为国家长治久安，提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，这是摆在我们面前的一项重大历史任务。

加强制度建设作为改革开放进程中的一项重要议题，与中华人民共和国成立之初的局面全然不同，而当前推进国家治理体系和治理能力现代化，其情势和意涵大大有别于改革开放启动之时。经过60余载的建设和探索，特别是40多年的改革开放，我国在经济建设方面取得举世瞩目成就的同时，在政治建设方面实际上也获得了重大进展，其中非常重要的一点，就是已经基本形成了一整套适合基本国情、符合经济社会发展要求的政治制度体系，也就是以人民代表大会制度为根本政治制度，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为基本政治制度，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治制度体系的基本框架，为进一步的政治发展和改革奠定了重要的制度和法制基础。

人民代表大会制度是当代中国的根本政治制度，虽然这一点在我国的宪法和法律中未见明确的规定，但这是从中华人民共和国成立之初就已经形成的基本共识以及正式的规范表述。其之所以为“根本”，在于人大制度是我国的政体，既包括体现“一切权力属于人民”的基本制度安排，又包括规定国家机关间相互关系的政权组织形式以及处理中央和地方关系等国家结构形式的一系列基本规则。(https://www.daowen.com)

没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。而建设社会主义民主政治，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。因为人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好人民代表大会制度的根本政治制度作用，这也是改革开放40多年来的一条重要的历史经验。

适应我国发展进入“新时代”的内在要求，习近平总书记进一步指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这就从实现国家治理现代化的新角度，赋予了坚持和完善人民代表大会制度更明确更丰富的涵义，并为推动人民代表大会制度适应全面深化改革的要求以及经济社会发展新形势继续完善和创新发展，开辟了新境界。

毋庸讳言，我们在实践中尚未能充分实现人大制度就其制度设计本身所蕴含的价值和作用以及宪法和法律的规范要求。我国目前处于全面深化改革的攻坚阶段，建构与现代化发展内在要求相适应的国家治理体系并使之具有足够有效的执行能力，已成为紧迫议题。如何按照全面深化改革的要求，将人大制度的根本政治制度作用更充分地发挥出来，以支撑现代化的国家治理体系的建构和发展，还有赖于不断的理论创新和实践创新。